Правоохранительные органы Жариков ю.С., Попов к.И. Правоохранительные органы: учебник / ю.С. Жариков, к.И. Попов. – Изд. 3-е, перераб. И доп. – сПб.: ид «Алеф-Пресс», 2012. – 384 с.

В учебнике, написанном в соответствии с образовательными стандартами третьего поколения, исторический материал умело сочетается с современными научными точками зрения. Устоявшиеся взгляды на проблемы правоохраны рассматриваются с применением новых методических подходов. Учебник отличается доходчивым и аргументированным стилем изложения материала.

Отличительной особенностью данного учебника является рассмотрение статуса квазисудебных (негосударственных) юрисдикционных органов по разрешению социальных конфликтов – третейских судов, внеюрисдикционной альтернативной процедуры урегулирования споров с участием посредника (процедуры медиации), а также основных межгосударственных органов по защите прав и свобод человека, что в настоящее время приобретает особую актуальность и практическую значимость.

Нормативный материал приведен по состоянию на 1 сентября 2012 года.

Для студентов и преподавателей юридических вузов, аспирантов, практических работников, а также для всех интересующихся организацией и функционированием российских судебных и правоохранительных органов.

© Ю.С. Жариков, К.И. Попов, 2012

© ИД «Алеф-Пресс», 2012

«Нерушимость правового порядка,

возможность для каждого пользоваться

правами и благами, ему принадлежащими,

есть необходимое условие существования

всякого цивилизованного общества»

(Н.С. Таганцев)

Предисловие

Сегодня, когда перед лицом глобальных угроз и вызовов многие правовые постулаты и принципы подвергаются пересмотру и переоценке, от того, насколько своевременно и эффективно государственная власть находит и использует правовые способы воздействия на стремительно меняющиеся политические и экономические условия, зависит в итоге защищенность граждан, дальнейшее развитие и процветание государства. Однако вне зависимости от политической конъюнктуры законодательное регулирование должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий сохранение разумной стабильности в правовом регулировании и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм. И, безусловно, незыблемыми остаются конституционно закрепленные ценности, которые являются важнейшими составляющими основ конституционного строя Российской Федерации (далее – РФ) – приоритет прав и свобод человека и гражданина, справедливость и равенство, верховенство права, правовое, демократическое, федеративное и социальное государство.

Значение учебной дисциплины «Правоохранительные органы» определяется тем, что она имеет характер вводного курса, предшествующего изучению многих других юридических дисциплин и отраслей публичного права, таких как: уголовное право, уголовно-процессуальное право, уголовно-исполнительное право, административное право, гражданское процессуальное право, арбитражный процесс.

Цель данной учебной дисциплины – способствовать профессиональному становлению юриста во всех сферах правоприменения, обеспечить усвоение студентами исходных сведений о судебных и правоохранительных органах России, которые потребуются для познания других дисциплин.

Основными задачами учебной дисциплины являются: ознакомление студентов с действующей системой судебных и правоохранительных органов, задачами и целями их деятельности; получение исходных сведений о внутренней структуре конкретных органов правоохраны и судов, принципах их организации и деятельности, основных полномочиях; освещение роли и значения каждого правоохранительного органа в решении задач, связанных с правоохраной.

Значительное место отведено изучению теоретических основ судебной власти: ее понятию и правовой природе, основным принципам организации и деятельности судебных органов в России. Особое внимание уделено исследованию российской судебной системы и ее отдельных составляющих, а также правовому статусу судей в Российской Федерации.

Данная учебная дисциплина знакомит студентов с правоохранительными органами, которые созданы и действуют в структуре исполнительной ветви государственной власти: органами обеспечения охраны правопорядка и безопасности, органами предварительного расследования, органами юстиции, а также прокуратурой, которая является независимым государственным органом, осуществляющим от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующего российского законодательства.

В рамках учебной дисциплины «Правоохранительные органы» студенты знакомятся также с негосударственными организациями, вовлекаемыми в сферу правоохранительной деятельности и принимающими активное участие в защите прав и законных интересов личности, общества и государства: адвокатурой, нотариатом, частными детективными и охранными структурами, общественными объединениями правоохранительной направленности.

Отличительной особенностью данного учебника является рассмотрение статуса квазисудебных¹ (негосударственных) юрисдикционных² органов по разрешению социальных конфликтов – третейских судов, внеюрисдикционной альтернативной процедуры урегулирования споров с участием посредника (процедуры медиации³), а также основных межгосударственных органов по защите прав и свобод человека, что в настоящее время приобретает особую актуальность и практическую значимость.

Специфика освоения учебной дисциплины «Правоохранительные органы» состоит в том, что, во-первых, студенту предстоит изучить не один правоохранительный орган и даже не систему органов, а их совокупность; во-вторых, нормативная база данной учебной дисциплины включает широкий круг законодательных и иных нормативных правовых актов различных уровней и юридической силы, причем указанные источники постоянно изменяются и дополняются в ходе продолжающейся судебно-правовой реформы. Следовательно, изучение данной дисциплины предполагает активную работу студентов с нормативными правовыми актами о судебных и правоохранительных органах.

Статья 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»⁴ устанавливает, что официальным опубликованием федеральных законов считается первая публикация их полного текста в «Парламентской газете»¹, «Российской газете»², «Собрании законодательства Российской Федерации»³ или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»⁴ помимо указанных выше «Российской газеты» и «Собрания законодательства Российской Федерации» официальным источником опубликования подзаконных нормативных правовых актов является также «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Следует особо подчеркнуть, что судебная и правоохранительная системы России в настоящее время находятся в состоянии кардинального реформирования, что обусловливает необходимость учитывать последние изменения и дополнения текущего законодательства. В настоящем учебнике при ссылке на законы и подзаконные нормативные правовые акты указаны выходные данные лишь первой официальной их публикации. Действующую в настоящее время редакцию с учетом последних изменений и дополнений следует искать в различных справочных поисковых правовых системах: «Гарант», «Консультант Плюс», «Кодекс», «Референт», «ЮСИС» и др., а также на официальном сайте «Российской газеты».

Самую последнюю новейшую информацию, а также статистические данные можно получить на официальных сайтах судебных и правоохранительных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», перечень которых приводятся ниже.

Следует также обратить внимание на многочисленные популярные правовые программы российского телевидения – телевизионные суды: «Федеральный судья» (1канал), «Суд идет» (Россия-1), «Суд присяжных» (НТВ), «Час суда» (РЕН-ТВ), «Судебные страсти» (ДТВ) и т.п., показывающие процессуальные аспекты деятельности суда при рассмотрении различных категорий гражданских и уголовных дел; правовые информационно-аналитические программы: «Криминальная хроника», «Петровка, 38» (ТВ- Центр), «Человек и закон» (1канал) и т.п., рассказывающие о деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности; детективный телесериал «Кулагин и партнеры» (Россия-1), раскрывающий содержание деятельности частного детективного агентства и др.

В качестве дополнительных источников при изучении учебной дисциплины рекомендуем использовать материалы периодической печати. Список основных юридических изданий приводится ниже. В конце учебника приведен список дополнительной литературы для углубленного изучения дисциплины «Правоохранительные органы».

Согласно Указу Президента РФ № 130 от 4 февраля 2008 года «Об установлении Дня юриста»¹ в России установлен новый профессиональный праздник – День юриста, который ежегодно отмечается 3 декабря. В этот день в 1864 году в России была принята серия судебных уставов и других законодательных актов, ставших основой судебной реформы, и именно этот день вплоть до 1917 года считали своим профессиональным праздником российские правоведы. Эта дата способствует сплочению представителей всего юридического сообщества, служащих букве и духу Закона. Исторически профессия юриста в России является престижной, но в то же время связана с огромной ответственностью.

День юриста – большой и серьезный праздник, поскольку он объединяет юристов разных сфер деятельности, которые служат защите прав и свобод граждан нашего государства. Основная цель профессии юриста – установление законной справедливости. Не так много найдется в мире специальностей, настолько ответственных, уважаемых и почетных, и, одновременно, настолько сложных, как юрист. Именно от работников юридической отрасли – судей и адвокатов, прокуроров и приставов – зависит безукоризненное выполнение законов, а, следовательно, существование и правовое функционирование государства.

Установление справедливости – первоочередная цель юриспруденции². Достичь этой цели могут только люди, обладающие глубокими юридическими знаниями, интеллектом и способностью, изъясняясь на языке Закона, быть понятными каждому. Поиск законного и одновременно справедливого решения сложен, он сопряжен с особыми моральными, этическими и правовыми требованиями, предъявляемыми к каждому юристу. На чьей стороне право.

Основы государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Президентом РФ 28 апреля 2011 г. № Пр-1168)³ направлены на формирование высокого уровня правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности, а также на преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России как  современного цивилизованного государства.

Кроме того, государство должно создавать условия, обеспечивающие развитие правовой грамотности и правосознания граждан. Власти страны должны информировать население о способах защиты его прав, а также предоставить гражданам России свободный доступ к квалифицированной юридической помощи. Государство также обязано разъяснять жителям РФ их обязанности, правила общежития и уважения законных интересов других лиц независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств.

Искренне надеемся, что данный учебник позволит наиболее полно и в кратчайшие сроки изучить организацию и основные направления деятельности судебных и правоохранительных органов, а также негосударственных организаций правоохраны России, международных органов по защите прав и свобод человека, а также тенденции и пути их совершенствования и развития.

«У того, кто решит изучить все законы,

не останется времени их нарушать»

(Иоганн Вольфганг Гёте)

Интернет-ресурсы:

Президент Российской Федерации – www.kremlin.ru, президент.рф

Правительство России – www.government.ru, правительство.рф

Государственная Дума Федерального Собрания РФ – www.duma.ru

Сервер органов государственной власти РФ – www.gov.ru

Государственная автоматизированная система «Правосудие» –

www.sudrf.ru

Российское агентство правовой и судебной информации – www.infosud.ru

Официальный интернет-портал правовой информации –

www.pravo.gov.ru

Конституционный Суд РФ – www.ksrf.ru

Верховный Суд РФ – www.supcourt.ru,vsrf.ru, Верховный Суд.РФ, ВС.РФ

Высший Арбитражный Суд РФ – www.arbitr.ru

Интернет-портал мировой юстиции РФ – www.mirsudrf.ru

Портал судебной системы города Москвы – www.mos-sud.ru

Генеральная прокуратура РФ – www.genproc.gov.ru

Следственный комитет РФ – www.sledcom.ru

Правоохранительный портал РФ – www.112.ru

Министерство внутренних дел РФ – www.mvd.ru

Федеральная служба безопасности РФ – www.fsb.ru

Министерство юстиции РФ – www.minjust.ru

Федеральная служба исполнения наказаний РФ – www.фсин.рф

Федеральная служба судебных приставов РФ – www.fssprus.ru

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков –

www.fskn.gov.ru

Федеральная таможенная служба РФ – www.customs.ru

Федеральная палата адвокатов РФ – www.fparf.ru

Федеральная нотариальная палата РФ – www.notariat.ru

Европейский Суд по правам человека – www.espch.ru

Международные суды – www.worldcourts.com

Федеральный правовой портал «Юридическая Россия» – www.law.edu.ru

Евразийский юридический портал – www.eurasialegal.info

Информационно-образовательный юридический портал «Все о праве» –

www.allpravo.ru

Законы России. Сборник российского законодательства –

www.asvser.chat.ru

Национальный юридический портал – www.legal.ru

Периодические юридические издания:

- Газеты – Парламент­ская газета, Российская газета, Российские вести,

ЭЖ-Юрист, Юридическая газета, Юридическая Россия

- Журналы – Адвокат, Адвокатская практика, Адвокатские вести, Административное право и процесс, Администратор суда, Академический юридический журнал, Актуальные проблемы российского права, Арбитражный и гражданский процесс, Безопасность бизнеса, Бюллетень Верховного Су­да Российской Федерации, Бюллетень Европейского Суда по правам челове­ка, Бюллетень международных договоров, Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, Бюллетень нотариальной практики, Бюллетень службы судебных приставов Минюста РФ, Ваше право, Ведомости уголовно-исполнительной системы, Ведомости Федерального Собрания РФ, Вестник Высшего Арбит­ражного Суда Российской Федерации, Вестник Дисциплинарного судебного присутствия, Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, Вестник Следственного комитета Российской Федерации, Вестник международного коммерческого арбитража, Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, Военно-юридический журнал, Во­просы ювенальной юстиции, Государственная служба, Государство и право, Журнал конституционного правосудия, Журнал российского права, Закон, Закон и право, Законность, Законодательство, Исполнительное право, Lex Russica, Медиация и право, Международное уголовное право и международная юстиция, Ми­ровой судья, Мир юридической науки, Наркоконтроль, Нотариальный вестник, Нотариус, Общество и право, Оперативник (сыщик), Практика Европейского Суда по правам человека, Правовые вопросы национальной безопасности, Право и безопасность, Право и государство: теория и практика, Право и образование, Правосудие в Московской области, Преступление и наказание, Прокурор, Прокурорская и следственная практика, Российская хроника Европейского Суда, Российская юстиция, Российский адвокат, Российский следо­ватель, Российский судья, Russian Law, Российский юридический журнал, Российское правосудие, Следователь, Советник юриста, Современное право, Таможенное дело, Таможенные ведомости, Таможня, Третейский суд, Уголовное право, Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, Уголовное судопроизводство, Уголовный процесс, Частный сыск и охрана, Человек и закон, Человек: преступление и наказание, «Черные дыры» в российском законодательстве, Эксперт-криминалист, Юридическая мысль, Юридическая наука и правоохранительная практика, Юридическая Россия, Юридический мир, Юридическое образование и наука, Юриспруденция, Юрист, Юрист-правовед

Профессиональные праздники:

12 января – День работника прокуратуры

26 января – Международный день таможенника

1 марта – День эксперта-криминалиста

11 марта – День работника органов наркоконтроля

12 марта – День работника уголовно-исполнительной системы

27 марта – День внутренних войск МВД России

6 апреля – День работника следственных органов

27 апреля – День нотариата

31 мая – День российской адвокатуры

3 июля – День работника ГИБДД – ГАИ

5 октября – День работника уголовного розыска

25 октября – День таможенника России

29 октября – День работника вневедомственной охраны

31 октября – День работников СИЗО и тюрем

1 ноября – День судебного пристава

10 ноября – День сотрудника органов внутренних дел

17 ноября – День участкового уполномоченного