6.6. Власть и социальная структура системы управления

Характер властных отношений в обществе менялся в зависимости от изменений, конторе претерпевала структура системы управления. Начиная с античной эпохи структура системы государственного управления претерпевала многочисленные изменения. Властные режимы европейских государственных образований на протяжении свой истории неоднократно меняли структуру властных отношений в диапазоне тирания-демократия. Тем не менее, со времен Аристотеля основными функциями государственного управления считались законодательная, исполнительная и судебная.

Характер властных отношений в систем производственных отношений диктовали особенности целенаправленной хозяйственной деятельности людей, которые объединялись в организационные системы (заводы, фабрики, фирмы, производственные кооперативы) для создания условий поддержания жизнедеятельности общества на материальном уровне. Деятельность таких организационных целеустремленных систем формировала соответствующее представление о функциях производственного менеджмента. Основатели теории менеджмента, в частности А.Файоль, сформировали свое представление о функциях власти в системе производственных отношений, которые сводились к следующему.

Управление рассматривалось ими как функция предвидения, организации, координация, и контроля. Исполнение таких функций сопровождалось выстраиванием статусной иерархии внутри организационной системы. Высший уровень статусной иерархии в системе управления организационной системой занимали люди, которые обладали навыками предвидения, что означало умение (или дар):

- учитывать грядущее и вырабатывать программу действия;

- организовывать – означает строить двойной – материальный и социальный организм предприятия;

- распоряжаться – означает заставлять персонал надлежаще работать;

- координировать – означает связывать, объединять,

- гармонизовать все действия и все усилия;

- контролировать – означает заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям

Разумеется, на уровне организационных систем низшего уровня (завод, фирма) функции управления не могли носить универсальный характер, как при управлении социумом в целом, так как зависели от вида экономической деятельности конкретной фирмы или завода. Поэтому власть на уровне организационных производственных систем осуществляется по правилам, продиктованным структурой предприятий, где «работают» законы классического менеджмента (включающим планирование, организация, регулирование, контроль, прогнозирование). На этом уровне функции управления включают моделирование, информацию, выработку и принятие управленческих решений, т.е. имманентны правилам управления кибернетическими системами.

6.7. Власть и политика

Политика является областью человеческих отношений в связи с властью, если рассматривать власть как способность одного человека определять поведение другого человека или других людей. В системе властных отношений сложились нормы разнообразных политических культур. Политическая культура как совокупность регулятивов и ценностей, определяющих участие людей в политической жизни, обладает своими функциями. Среди таких функций выделяются:

- формирование отношения людей к существующей власти (любая государственная власть держится на принуждении, но граждане должны признавать законность его применения, т.е. власть должна быть легитимной);

- оказывает влияние на политическую организацию общества – государственное устройство (унитарное – федеративное, монархия (абсолютная, конституционная) – республика (парламентская, президентская).

Различаются несколько типов политической культуры, раскрывающие формы взаимоотношения людей и власти:

• Традиционная власть – основана на вере в священность старых обычаев. Государственная власть рассматривается как аналог власти в патриархальной семье, правитель носит эпитет - «царь-батюшка», а власть его носит сакрализованный (священный) и апотрорпейный (защитный характер). Назначения на руководящие посты в государственном аппарате определяет степень личной преданности подчиненных, а не по деловым качествам. Смена правителя носит форму бунта, целью которого является смена плохого царя на «доброго»).

• Харизматическая власть (от греч. - божественный дар, благодать, милость) – основана на вере в особые качества правителя, его исключительность, непогрешимость и святость качества харизмы традиционно мыслится не приобретаемым, а даруемым природой, божественным началом, мистическими силами. М. Вебер первым ввел этот термин для определения формы властных отношений, которые базируются на аффективном типе общественного воздействия. В организациях, построенных по принципу харизматических властных отношений, уход лидера всегда завершается крахом всей организационной системы. Харизматическим вождем, согласно Г.Гегелю и И.Канту, может стать особо влияний политик, философ, политик, а на уровне производственной организации - человек, обдающий волей, энергией, владеющий ораторским искусством и деловыми качествами. Отношения между лидером и подчиненными строятся на основе личной преданности.

• Легальная власть – это рациональная система правовых норм. Власть достается по закону. Властные отношения носят безличный характер: правят не лица, а должности. Легальная власть осуществляется на основании 2-х моделей: тоталитарой и демократической.

В политической жизни тоталитарная модель властных отношений имеет следующие характеристики:

- государственная власть в руках правящей партии и вождя;

- сращение партийного и государственного аппарата, огосударствление общества;

- ограничение прав и свобод личности, контроль поведения и мышления;

- приоритет коллективных интересов над личными;

- приоритет идеологических ценностей над остальными, политики над экономикой;

- обязательное наличие «внешних врагов», а если таковых не наблюдается - то « внутренних врагов»;

- раздвоение общественного сознания.

На уровне производственных отношений тоталитарная модель властных отношений обретает форму административно-командной системы с жесткой вертикалью власти, репрессивными мерами и отсутствием обратной связи.

Демократическая модель властных отношений имеет следующие особенности в политической жизни общества:

- государственная власть подконтрольна населению, а ее представители выборны и сменяемы путем голосования;

- разделение власти на четыре ветви: законодательную, исполнительную, судебную, власть СМИ;

- приоритет интересов общества над интересами государства;

- многопартийность;

- не только власть большинства, но и защита прав меньшинства;

- гарантии гражданских прав и свобод, плюрализм мнений.

Итак, социальное управление основано на добровольном или принудительном подчинении людей определенной власти, будь то в сфере политики и или производственных отношений. Поэтому естественным является выделение из социальной среды множества людей испытывающих на себе воздействие этой власти на разных уровнях жизнедеятельности общества.

1 ИЕРАРХИЯ (от греческого hieros - священный и arche - власть).

2 Майерс Д. Социальная психология". - СПб.: Питер, 1997; Петровский А.В., Ярошевский М.Г. "Психология". Словарь. - М.: Политиздат, 1990; Эфендиев А.Г. Основы социологии. Курс лекций. - М.: Об-во "Знание" России, 1994.

8