6.5. Созидательные функции власти

В числе общих функций управления организационными системами выделяются созидательные, которые связаны с разработкой стратегии. Среди них, согласно анализу функций управления, сделанному Р.Томпсеном в 1990 г., выделяются:

• предупреждение нарушений и управление текучестью кадров;

• проведение инноваций;

• интеграция деятельности членов организации;

• восприятие, фильтрование и распространение информации;

• планирование;

• коммуникативная (ведение переговоров);

• взаимодействие – формирование и поддержание контактов;

Из анализа управленческих средств решения социальных проблем, следует, что к функциям социального управления следует, помимо функций управления проблемами, отнести также функции правового регулирования, структурного регулирования, ценностного регулирования управления инновациями, межорганизационного регулирования.

Созидательная функция власти в организационных системах проявляется на разных уровнях их жизнедеятельности.

Созидательные функции власти в правовом поле. Правовое регулирование означает способность решать проблемы с помощью нормативно-правовых актов и предусматривает разработку и введение новых нормативно-правовых актов, корректировку старых.

Созидательные функции власти в организационном поле. Структурное регулирование означает способность решать проблемы с помощью создания и введения новых или закрепления (или запрещения) существующих организационных структур, социальных институтов, специально созданных организаций и предусматривает разработку и внедрение новых организационных систем, изменение старых систем.

Созидательные функции власти в аксиосфере организации. Ценностное регулирование заключается в целенаправленном изменении социальных ценностей, включая социальные нормы организации с целью решения социальных проблем. Ценностное регулирование предусматривает закрепление или запрещение тех или иных социальных (социокультурных) ценностей

Созидательные функции власти в инновационном поле. Управление инновациями заключается в разработке и внедрении собственных инноваций, или использовании «чужих» для решения социальных проблем. Управление инновациями предусматривает закрепление и запрещение тех или иных инноваций.

Созидательные функции власти в коммункиационном поле. Межорганизационное регулирование означает способность решать общие проблемы путем объединения нескольких организаций на временной или постоянной основе. Межорганизационное регулирование предполагает создание договоров, союзов, ассоциаций и других видов объединений.

Итак, созидательная функция власти заключается в том, что власть может быть рассмотрена как механизм выживания и развития организационной системы. Именно этот механизм в совокупности с механизмом текущего управления - это механизмом управления, а объект управления в совокупности с механизмом текущего управления - это исполнительный механизм организационных систем. Механизм выживания и развития распознает проблемы по отклонениям от общепринятых в организации социальных норм (жизненных стандартов) и после предварительного анализа делит их на ординарные и неординарные. Ординарные проблемы направляются в соответствующие структурные подразделения организации для рутинного решения. Другими словами, они передаются исполнительному механизму без какой-либо его перестройки и решаются им с помощью средств традиционного менеджмента. Этим обусловлено разделением функций, выполняемых социальным механизмом на управленческие и производственные. Таким образом, механизм управления специализируется на управленческих функциях, а исполнительный механизм - на производственных.

Неординарные проблемы, связанные с вопросом выживания фирмы, завода или производственного кооператива, требуют принятия специальных мер, которые могут заключаться:

• в специальной разработке и введении в организации новых регламентных и организационных институтов, инноваций, культурных ценностей и др.;

• поддержке инициатив «снизу»;

• использовании прецедентов.

На промышленных предприятиях основное внимание уделяется процессам производства конкретной продукции (или предоставления услуг) и связанным с этим функциям управления производством (планирование, организовывание, руководство, координация, контроль), поэтому они занимают значительный удельный вес в деятельности организаций по сравнению с функциями выявления и решения проблем. В связи с этим создается впечатление, что предприятие – это машина по производству определенной продукции. В условиях стабильной обстановки (когда имеются постоянные заказы на выпускаемую продукцию, постоянный доступ к относительно дешевому сырью, постоянные цены на продукцию) такое впечатление в основном соответствует действительности. В условиях нестабильной среды значительно возрастает роль функций выживания и развития организации, поэтому ведущая роль механизма выживания и развития становится все более отчетливей. Особенно это заметно в крупных организациях, взявших на вооружение новую философию маркетинга, в которых механизм выживания и развития находит свое реальное воплощение в виде отделов (служб) маркетинга.

На основании сказано выше становится ясным, что с помощью управления в общем случае осуществляется два вида деятельности – основная (производственная) и деятельность, связанная с выживанием и развитием организации. Основная (производственная) деятельность осуществляется в рамках действующих структур с помощью функций и методов традиционного менеджмента. Деятельность, связанная с выживанием и развитием организации требует управления проблемами организации и управления развитием, для чего необходимы разработка и принятие управленческих решений.