Тема 19. Советское государство и право в период замедления темпов общественного развития (середина 60-х – середина 80-х годов)

Время с середины 60-х до середины 80-х годов в истории нашей страны характеризуется как период. Начавшаяся экономическая реформа в условиях господства административно-командной системы оказалась нежизнеспособной. Темпы роста в народном хозяйстве по сравнению с серединой 60-х годов упали в три раза, наступило состояние стагнации, когда темпы роста имели тенденцию к сокращению до абсолютного нуля. Это отрицательно отразилось на благосостоянии советских людей. Страна подошла к кризису всей социально-экономической системы. Однако положение о построении в СССР развитого социалистического общества, выдвинутое в 1967 г., продолжало сохраняться. Более того, было признано необходимым закрепить "этот факт" в новом Основном законе. Надо сказать, что решение о принятии новой Конституции было принято еще в апреле 1962 г. Но фактическая работа над ее проектом затянулась. Созданная Верховным Советом СССР Конституционная комиссия лишь 23 мая 1977 г. внесла проект Конституции в Президиум Верховного Совета СССР и предложила опубликовать его для всенародного обсуждения. Проект был опубликован 4 июня 1977 г. в центральной и местной печати. Во всенародном обсуждении приняло участие свыше 140 млн. человек, было получено около 400 тыс. предложений и поправок, касавшихся содержания проекта Основного Закона. 7 октября 1977 г. новая Конституция СССР была единогласно принята Верховным Советом СССР. Конституция СССР 1977 г. давала определение советскому государству как общенародному государству и устанавливала, что вся власть в СССР принадлежит народу. В соответствии с этим изменилось наименование представительных органов власти – Советы народных депутатов. Значительно подробнее, чем в предыдущей Конституции, Основной закон раскрывал характер советской политической системы. При этом особо подчеркивалась роль Коммунистической партии как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы. Тем самым закреплялось монопольное положение КПСС в государстве. Конституция закрепляла экономическую основу и социальную структуру советского общества. Более широко регламентировались права и обязанности граждан. В Конституции закреплялось союзное федеративное устройство Советского государства, определялась система органов государственной власти и управления, построенная на основе Советов. Вслед за Конституцией СССР в 1978 г. были приняты Основные законы союзных и автономных республик. Следует подчеркнуть, что далеко не все положения Конституции были отражением реальной действительности, в ней содержалось немало декларативных, неработающих положений. Новая Конституция СССР внесла изменения в сроки полномочий Советов. Срок полномочий Верховного Совета СССР увеличен с 4 до 5 лет, местных Советов - с 2 до 2,5 лет. В Верховном Совете СССР увеличилось число постоянных комиссий с 4 до 10 в каждой.

Усилился контроль Верховного Совета СССР за работой министерств и ведомств, за соблюдением законов, за организацией и деятельностью республиканских и местных органов власти и управления. Изменения произошли и в системе органов государственного управления. 2 октября 1965 г. по Закону, принятому Верховным Советом СССР, территориальная система управления была заменена отраслевой. Совнархозы упразднялись, а для управления промышленностью создавался ряд общесоюзных и союзно-республиканских министерств. Другими словами, восстанавливалась административно-командная централизованная система управления экономикой со всеми ее пороками. В 1982 г. в связи с принятием Продовольственной программы создавались органы управления районным агропромышленным объединением, агропромышленным объединением края, области, автономной и союзной республики, определены их права. Однако эта мера также оказалась малоэффективной и не привела к положенным результатам.

В рассматриваемый период в системе государственных органов появилось новое звено – народный контроль. В декабре 1965 г. были созданы Комитет Народного Контроля СССР, комитеты Народного контроля союзных, автономных республик, краевые, областные и другие местные комитеты народного контроля при поселковых сельских советах, комитеты, группы и посты народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях, и организациях и воинских частях. В 1979 г. был принят новый Закон "О народном контроле в СССР", определяющий организацию, права и порядок деятельности его органов. В правовой сфере продолжалась работа по кодификации советского законодательства. Принимается решение об издании Свода законов Союза ССР. Издаются Основы по ряду отраслей законодательства. 1970 г. - Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик. 1973 г. - Основы законодательства о народном образовании. 1975 г. - Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах. 1975 г. - Закон об охране и использовании памятников истории и культуры. 1980 г. - Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Закон об охране атмосферного воздуха. Закон об охране и использовании животного мира. 1983 г. - Закон СССР о трудовых коллективах.