2. Бюджетное устройство и бюджетная система Республики Беларусь

Для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать соответству­ющей финансовой базой. С этой целью в каждой стране созда­

ется разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая аккумули цию денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяйства, социальной сферы, благоустройства каждой адми нистративно-территориальной единицы, содержания законо дательной власти, аппарата управления и других мероприятий. В процессе формирования доходов и расходов отдельных видов бюджетов, их сбалансирования возникают определен ные взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы — организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между различными видами бюджетов, соответственно и сово­купность бюджетных прав — представляют собой бюджетное устройство.

Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджет­ная система.

Бюджетная система представляет собой совокупность отдельных видов и уровней бюджетов, функционирующих на основе экономических отношений и юридических норм. Бюджетная система Республики Беларусь включает республи­канский и местные бюджеты как самостоятельные части. Все принципы построения бюджетной системы взаимосвязаны и дополняют друг друга, они нашли правовые отражения в Кон­ституции Республики Беларусть, Бюджетном кодексе Респуб­лики Беларусь, законе о государственном бюджете на очеред­ной финансовый год и других законодательных актах.

Бюджетные системы разных стран отличаются своей струк­турой, количеством отдельных видов бюджетов, поскольку во многом зависят от государственного устройства и территори­ально-административного деления, уровня развития экономи­ки и других специфических черт конкретного государства.

Административно-территориальное деление страны опре­деляет количество звеньев бюджетной системы, так как каж­дый орган государственной власти имеет свой бюджет. В уни­тарных (централизованных) государствах бюджетная система имеет два бюджетных звена: государственный бюджет и мест­ные бюджеты. В федеральных государствах бюджетная систе­ма состоит из трех звеньев: государственного бюджета (феде­ральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджетов членов федерации (штатов — в США, провинций — в Канаде, субъектов федерации в России), местных бюджетов.

В условиях функционирования разного уровня бюджетов во всех странах встает вопрос о степени централизации бюджетных ресурсов. Одни из них шли по пути максимальной централизации бюджетных ресурсов, что позволяет правитель­ству осуществлять жесткий контроль за государственными рас­ходами и проводить политику бюджетного выравнивания Через систему трансфертов, субсидий и субвенций, другие страны брали курс на децентрализацию и развитие местного хозяйства.

Бюджетная система США представлена федеральным бюджетом, бюджетами пятидесяти штатов и более 82 тыс. бюджетов административных единиц. Формирование и движе­ние бюджетных средств занимает центральное место в реализа­ции экономической политики американского государства. Основная роль в финансовой системе США принадлежит бюджету федерального правительства. Налоги, дающие наибо­лее крупные и стабильные поступления, направляются в феде­ральный бюджет, на долю которого приходится до 70% всех доходов и расходов.

Согласно Конституции бюджетная система Республики Беларусь состоит из двух уровней - республиканского и мест­ных бюджетов. В соответствии с территориальным уровнем местных Советов депутатов местные бюджеты делятся на бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, город­ские, городов районного подчинения), бюджеты базового уровня (районные и городские, городов областного подчине­ния), бюджеты областного уровня (областные бюджеты) и бюджет г. Минска. В состав республиканского и местных бюд­жетов входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование средств. Общее число бюджетов местного уровня в республике составляет 1635 единиц.

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания их экономического и социального разви­тия. Местные бюджеты обеспечивают необходимыми финан­совыми ресурсами выполнение функций местных органов влас­ти, воздействуют на удовлетворение бытовых и социальных потребностей населения, материальный и культурный уровень жизни граждан соответствующего региона.

В условиях интеграции различных государств и создания единых экономических пространств могут формироваться бюджеты интеграционных союзов путем гармонизации нации нальных законодательств в области налогового, таможенного, валютного регулирования, проведения согласованной денеж но-кредитной политики. Примером начальных этапов интегра ции финансовых потоков может служить совместный бюджет Союза Республики Беларусь и Российской Федерации, сред ства которого используются на финансирование союзных npoi рамм по обороне обоих государств, обустройству внешних гра­ниц, развитию перспективных направлений науки, образова ния, здравоохранения и др.

Для определения единой бюджетной политики государства и отдельных регионов, выявления определенных тенденций н получении доходов и расходов государства, повышения эффективности использования средств самостоятельные бюджеты нижестоящего уровня включаются в статистические сводные отчеты бюджетов вышестоящего уровня: района, города, области и республики в целом. Такой сводный бюджет носит название консолидированного бюджета. Он не утвержда­ется законодательными (представительными) органами власти всех уровней и представляет собой статистический свод бюджетных показателей, характеризующих данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории отдельных регионов и респуб­лике в целом. Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании, в частности при определении нормативных отчислений от регулирующих нало­гов в нижестоящие бюджеты.

Бюджетная система Республика Беларусь основывается на принципах: единства бюджетной системы, достоверности бюджетов, гласности, самостоятельности бюджетов, сбаланси- рованости бюджетов, эффективности использования бюджет­ных средств, общего (совокупного) покрытия расходов бюдже­та, адресности и целевого назначения бюджетных средств, ответственности участников бюджетного процесса.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, использованием единой бюджетной классификации, единым регулированием бюджетных отношений, предоставлением необходимой ста­тистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Достоверность бюджетов означает, что бюджеты формиру­ются на основе обоснованных прогнозных макроэкономиче­ских показателей социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь, соответствующей административно-территори­альной единицы Республики Беларусь; достигается путем сосредоточения в бюджете всех доходов и расходов органов государственной власти и управления.

Гласность бюджетов обеспечивается путем доведения до граждан через средства массовой информации хода обсужде­ния и принятия закона о бюджете, решений местных Советов

о соответствующем местном бюджете на очередной финансо­вый год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати.

Самостоятельность бюджетов означает, что республикан­ский и местные бюджеты всех уровней обеспечиваются свои­ми доходами и правом их использования. Каждый орган власти самостоятельно разрабатывает свой бюджет, утверждает и исполняет его. Установлены четкие права, разграничившие распределение доходных источников и расходов между отдель­ными видами бюджетов.

Сбалансированность бюджетов означает, что объем преду­смотренных бюджетом расходов должен соответствовать сум­марному объему доходов бюджета и поступлений из источни­ков финансирования его дефицита.

Эффективность использования бюджетных средств озна­чает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств.

Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей сум­мой доходов бюджета и поступлений из источников финанси­рования его дефицита.

Адресность и целевое назначение бюджетных средств означа­ет, что бюджетные средства выделяются в распоряжение кон­кретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей.

Ответственность участников бюджетного процесса заклю­чается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каж­дой стадии бюджетного процесса.

Доходы, поступающие в республиканский бюджет, называ­ются общегосударственными или общереспубликанскими, а зачисляемые только в местные бюджеты, — местными дохода­ми и налогами. Законодательно за отдельными бюджетами за­крепляются конкретные виды доходов, которые являются для соответствующих бюджетов собственными. Они полностью зачисляются в соответствующие бюджеты в зависимости от их значимости и территориального признака (подоходный налог с населения, налог на прибыль предприятий коммунальной собственности, земельный, экологический налоги, местные налоги и сборы и другие платежи). В случае, если для сбалан­сирования бюджетов собственных средств не хватает, то для покрытия их расходов предусматривается передача части средств из вышестоящих бюджетов в виде отчисления их дохо­дов и налогов в порядке бюджетного регулирования. Такие доходы носят название регулирующих. Как правило, в качестве регулирующих доходов выступают общереспубликанские госу­дарственные доходы и налоги.

В 2010 г. в качестве регулирующих налогов установлены общереспубликанские: налог на доходы и прибыль в размере 50% и налог на добавленную стоимость в размере 30%. При недостаточности ресурсов из республиканского бюджета могут выделяться бюджетам областей и г. Минска дотации, субвенции, субсидии для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Совокупность юридических норм, регулирующих бюджет­ное устройство, образует бюджетное право. Оно регулирует финансовые отношения, возникающие в процессе формирова­ния, распределения и использования средств бюджетов всех уровней бюджетной системы страны.

Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формировани­ем, распределением и использованием бюджетов как состав­ной части финансовой системы государства. Эти отношения отличаются спецификой содержания и целенаправленностью, формами проявления, а также контролем за обра кшанием, распределением и использованием государственных и мест­ных денежных доходов. Содержание бюджетного права обусловливает особенности методов бюджетного регулирова­

ния, составляет правила поведения в процессе данных отноше­ний. Эти правила выражаются в предоставлении участникам бюджетных отношений таких юридических прав и возложе­ния на них соответствующих юридических обязанностей, осу­ществление которых позволяет обеспечивать планомерное образование и использование централизованных денежных фондов страны и денежных средств местного управления и самоуправления в соответствии с их задачами в определенный период.

К бюджетным правам относится установление Националь­ным собранием страны общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Республики Беларусь, определение основ бюджетного устройства и бюджетного про­цесса на всей территории страны, утверждение бюджетной классификации. Национальное собрание принимает законы Республики Беларусь на очередной финансовый год, утвержда­ет отчет об исполнении республиканского бюджета за истек­ший финансовый год.

Бюджетные права местного управления и самоуправления реализуются местными исполнительными и распорядительны­ми органами (исполкомами) и представительными органами (Советами депутатов).

Бюджетные права местного самоуправления выражаются в установлении местными органами Советов депутатов в соот­ветствии с действующим законодательством местных налогов и других обязательных платежей. Местные Советы депутатов определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение. Они должны принимать меры по обеспечению сбалансирован­ности своих бюджетов, а при возникновении бюджетного дефицита его покрытие должно производиться за счет допол­нительно изыскиваемых источников.

Формой выражения бюджетного права являются издава­емые государством законодательные акты по организации финансовой деятельности. Государство оформляет бюджет­ные финансовые отношения в виде нормативных актов, имеющих силу закона. Основополагающие нормы бюджет­ного права содержатся в Конституции, в Бюджетном кодек­се, в законах, регулирующих вопросы бюджетных отноше­ний, а также в бюджете на текущий бюджетный (финансо­вый) год.