Государственный бюджет

1. Бюджет как центральное звено финансовой системы. Роль бюджета в макроэкономическом регулировании

Определяющую роль в формировании и развитии экономи­ческой структуры любого современного общества играет госу­дарственное регулирование, осуществляемое в рамках избран­ной властью экономической политики. Одним из наиболее Нжных механизмов, позволяющих государству осуществлять Исономическое и социальное регулирование, является главное Иено финансовой системы — государственный бюджет. Роль бюджета обусловлена его содержанием и значимостью в эконо­мической, политической и социальной жизни общества. Госу­дарственный бюджет как неотъемлемая часть общегосудар­ственных финансов возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. Чем |Ыше уровень развития производительных сил, экономиче­ский и научный потенциал страны, тем заметнее становится значение бюджета в регулировании общественных процессов.

С помощью бюджета осуществляется перераспределение стоимости валового внутреннего продукта и национального дохода на удовлетворение общегосударственных потребно­стей: содержание аппарата управления, внутренней и внешней безопасности, социальной сферы, поддержки отдельных отрас­лей хозяйства и другие нужды.

Государственный бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность экономических отношений ПО поводу формирования и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Экономические отношения являются главным сущностным признаком бюдже­та, который раскрывает его природу и значимость в воспроиз­водственных процессах. По своей внешней форме государ­ственный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение основной части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Это определяет его важное место в перераспределении национального дохода, гла­венствующую роль в системе финансовых планов и особую роль в общественном воспроизводстве. Через государствен­ный бюджет (в разных государствах исходя из конкретных условий) перераспределяется до половины стоимости валового внутреннего продукта, что позволяет государству удовлетво­рять общегосударственные потребности и активно влиять на всю жизнь общества, выполнять программы экономического и социального развития страны.

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением в части формирования и использования средств государствен­ного бюджета, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непре менным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связаны с фор мированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения характеризуются большим много­образием, поскольку опосредуют разные направления распре делительного процесса (между секторами экономики, сфера­ми общественной деятельности, отраслями экономики, терри­ториями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (республиканский, местный).

По экономической сущности государственный бюджет - это совокупность финансовых отношений, возникающих у государства с юридическими и физическими лицами по пово­ду создания, распределения, использования общегосудар­ственного фонда денежных средств. Благодаря бюджету госу­дарство имеет возможность сосредоточить финансовые ресур­сы на решающих участках экономического и социального развития. С его помощью государство мобилизует денежные ресурсы для планомерной организации процесса воспроизвод­ства, безвозмездно изымает часть средств субъектов хозяйство­вания и населения и образует общегосударственный фонд финансовых ресурсов, который направляется на финансирова­ние экономического развития страны, повышение материаль­ного и культурного уровня трудящихся, укрепление обороно­способности государства, управление, просвещение, здраво­охранение, развитие науки и другие цели.

Государственный бюджет материализуется и воплощается в централизованный, общегосударственный денежный фонд государства. В нем концентрируются денежные ресурсы субъектов хозяйствования и населения в виде налогов, сборов и других поступлений, используемых для выполнения государ­ством своих функций. Денежные поступления образуют дохо­ды бюджета, которые направляются на финансирование эко­номических и социальных программ, различных плановых мероприятий. Формирование бюджетных ресурсов происхо­дит как на стадии первичного распределения стоимости вало­вого внутреннего продукта, так и в ходе его перераспределе­ния. Централизованный фонд денежных средств, сосредоточи­ваемый в государственном бюджете, является самым крупным

денежным фондом страны. Гак, в 2009 г. удельный вес доходов бюджета в стоимости валового внутреннего продукта респуб­лики составил 43,6%.

Установленные в бюджетном плане взаимоотношения по платежам и финансированию обладают всеобщностью и охва­тывают по сути всю национальную экономику — коммерческие И некоммерческие организации, включая банковскую, кредит­ную и страховую сферы и основную часть финансовых ресур­сов государства, оказывая активное воздействие на процесс их Образования и использования.

Основные доходы и расходы государственного бюджета основываются на показателях прогнозов экономического и Социального развития, которые определяют всю хозяйствен­ную жизнь страны. Бюджетным планированием охвачены как экономическая, так и социальная стороны жизни общества. С помощью бюджета обеспечивается стоимостная пропорцио­нальность прогноза экономического и социального развития, поддерживается соответствие между движением материальных и финансовых ресурсов.

Бюджет как экономическая категория выполняет две функции: распределительную (перераспределение денежных доходов между различными отраслями и сферами деятель­ности, социальными слоями общества и т.д.) и контрольную (сигнализация о всех отклонениях в движении бюджетных средств).

Проявление присущих бюджету свойств, его использование В качестве инструмента распределения и контроля находит отражение в создаваемом государством бюджетном механиз­ме, который определяет методы мобилизации доходов и их виды, порядок исчисления и взимания, формы бюджетных расходов, принципы и порядок предоставления бюджетных средств, формы межбюджетного распределения и перераспре­деления средств. Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства. Это отражается в источниках формирования и направлениях использования бюджетного фонда страны и ее регионов.

Бюджетный механизм используется для регулирования эко­номики и подъема отстающих в экономическом отношении регионов путем маневрирования поступающими в распоряже­ние государства денежными средствами. Маневрирование воз­можно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепле­ния доходов за конкретными видами и направлениями расхо-

дов, в связи с чем средства, поступающие в распоряжение госу дарства, обезличиваются и могут быть использованы по любо му направлению (за исключением денежных средств целевых бюджетных фондов).

Велика роль бюджета в разработке и реализации финансо вой политики государства, которая представляет собой сово купность бюджетной, налоговой, денежной, кредитной, цено вой, таможенной, социальной, инвестиционных политик и политики в области международных финансов, а также инстру­ментов государственной власти, обеспечивающих формирова­ние и использование финансовых ресурсов.

Бюджетная политика представляет собой совокупность эко­номических отношений по поводу формирования и использо­вания государственного централизованного фонда денежных средств. Она определяет развитие налоговой политики и поли­тики по использованию бюджетных ресурсов, т.е. финансиро­вания государственных расходов.

В современных условиях бюджет стал одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государ­ства, а бюджетные методы регулирования — наиболее эффек­тивными. Путем бюджетного перераспределения стоимости валового внутреннего продукта формируется структура обще­ственного производства и пропорции, адекватные рыночной системе хозяйствования.

Управляя бюджетным процессом, государство выстраивает бюджетные отношения, направляет бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально^:эконо- мического развития регионов. В итоге это позволяет добивать­ся роста валового внутреннего продукта и национального дохода.

Бюджетное регулирование представляет собой процесс распределения доходов и перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней в целях выравни­вания доходной базы местных бюджетов.

Целью бюджетного регулирования является поддержание стабильности экономики, структурных сдвигов, решение гло­бальных задач функционирования и развития общества. При этом государство применяет различные формы прямого и кос­венного воздействия на экономику, субсидирование организа­ций и предприятий; государственные инвестиции; бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-техниче­ский прогресс, и др.

Основными направлениями бюджетной политики страны ми среднесрочную перспективу являются:

• повышение эффективности и результативности бюджет­ных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования;

• создание условий для полного и устойчивого выполнения программ и обязательств государства, концентрации финансо­вых ресурсов для достижения поставленных целей и решения иадач социально-экономического развития при одновремен­ном сокращении расходов на неэффективные мероприятия;

• совершенствование межбюджетных отношений и органи­зации бюджетного процесса;

• повышение эффективности использования бюджетных средств;

• переход к среднесрочному бюджетному планированию;

• упорядочение государственной поддержки реального сек­тора экономики за счет сокращения субсидий и льгот, ликви­дации перекрестного субсидирования в сфере жилищно-ком- мунальных услуг на основе пересмотра тарифов и рационали­зации ценообразования и т.д.;

• обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их дефицита.

На современном этапе развития экономики финансовая политика Республики Беларусь направлена на борьбу с инфля­цией, обеспечение роста производства, расширение приватиза­ции для создания реальной базы рыночных отношений, совер­шенствование налоговой системы, создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности, привлече­ние иностранных инвестиций, сокращение государственного долга, обеспечение финансовыми ресурсами целевых прог­рамм, повышение социальной защиты населения.

В решении поставленных задач велика роль государствен­ного бюджета в качестве основного инструмента государствен­ного регулирования.