3. Финансовое право

В процессе осуществления финансовой деятельности госу­дарства возникают отношения, которые требуют правовой уре­гулированное™. Финансовое право закрепляет права, обязан­ности и ответственность субъектов этих отношений. Посред­ством урегулирования норм этих отношений финансовая система государства приводится в действие, и достигаются поставленные цели и задачи. Финансовое право имеет опреде­ленные закономерности, которые в первую очередь влияют на возникновение, функционирование и прекращение финансо­вых отношений. Финансовое право находится в постоянном развитии, совершенствуется и обновляется одновременно с происходящими в стране изменениями.

Предмет финансового права составляют общественные отношения, а также особенности их регулирования, возника­ющие в процессе образования, распределения и использова­ния денежных фондов в случаях:

• если объектом этих отношений выступают деньги, драго­ценные металлы, ценные бумаги или иные денежные обяза­тельства;

• когда отношения регулируются в интересах государства в целом.

На основе этих особенностей можно выделить следующие группы финансовых правоотношений:

• между Республикой Беларусь и местными администра­тивно-территориальными единицами в лице соответствующих органов представительной и исполнительной власти, возника­ющие в связи с распределением финансовых ресурсов;

• между финансовыми и налоговыми органами, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями - с другой, в связи с выполнением финансовых обязательств перед государством и распределением между ними государ­ственных денежных средств;

• между государственными финансово-кредитными орга­нами в связи с образованием, распределением и использовани­ем соответствующих государственных денежных фондов;

• государственными предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государ­ственными органами — с другой, в связи с распределением и использованием в соответствующих отраслях народного хозяй­ства и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятий, организа­ций, учреждений;

• финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов;

• финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами — с другой, в связи с выпол­нением обязанностей последних перед бюджетом.

Отличительной особенностью этих отношений является то, что одной из сторон выступает государство. По экономическо­му критерию денежные отношения можно разделить на финансовые и нефинансовые. Финансовыми являются отноше­ния, опосредующие движение денежных средств и обладаю­щие характерными признаками финансов, это отношения по бюджетному регулированию, взимание налогов и т.д. Нефинан­совыми являются отношения, в результате функционирования которых не происходит движения денежных средств, однако эти отношения лежат в основе финансовых отношений и направлены на их создание, изменение или прекращение.

Финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в про­цессе образования, распределения и использования денежных фондов либо финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления, необходимых для решения их задач¹.

В нормах финансового права закрепляются общие принци­пы и формы финансовых отношений государства, методы аккумуляции средств в государственном бюджете, виды используемых при этом платежей, порядок их взимания.

Субъект финансового права - это лицо, обладающее правос­убъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями.

Субъектами финансового права являются отдельные физи­ческие и юридические лица. Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений явля­ются юридические факты, т.е. факты, предусмотренные нор­мами финансового права действия или события, которые вле­кут возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязан­ностей.

При нарушении финансовых отношений применяются санкции. Санкции предусматривают последствия нарушения правовой нормы, определяют виды финансово-правовой ответ­ственности нарушителей финансово-правовых норм. Посред­ством санкций осуществляется государственное принуждение к исполнению финансово-правовых норм. Основанием для применения финансово-правовых санкций является наруше­ние норм финансового права, т.е. несоблюдение установлен­ных ими правил: нецелевое использование средств, несвоевре­менное перечисление бюджетных средств получателям, несо­блюдение нормативов финансовых затрат, неуплата или непол­ная уплата налогов, нарушение правил учета доходов и расхо­дов и объектов налогообложения, представление коммерче­ским банком недостоверной информации Национальному банку Республики Беларусь и т.д.

К источникам финансового права Республики Беларусь относятся правовые акты представительных и исполнительных

' Большой экономический словарь / под ред. А.И. Азрилияна. М., 2002.

рганов государственной власти и местного самоуправления, в торых содержатся нормы финансового права. В них закреп­ляются основы правовой организации финансовой деятельно­сти государства.

Главный источник финансового права — Конституция Рес­публики Беларусь.

Какого-либо единого источника (кодекса) по финансовому Праву не имеется. Однако приняты кодифицированные источ­ники по налоговому, инвестиционному, банковскому праву, р»зработан бюджетный кодекс. Подобные правовые акты Призваны сыграть важную роль в формировании современно­го финансового права.

Среди источников финансового права немало таких, кото­рые содержат нормы и других отраслей права - конституцион­ного, административного, гражданского и др. К ним относят­ся законы о местном самоуправлении, о банках, об организа­ции страхования и др.

Нормы финансового права содержатся в Законах Республи­ки Беларусь, указах Президента и постановлениях Правитель­ства Республики Беларусь, а также нормативно-правовых актах министерств Республики Беларусь.

Всю совокупность нормативно-правовых актов, содержа­щих нормы финансового права, принято считать финансовым законодательством.

■ ГЛАВА 4 ■

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ