1. Понятие и состав финансовых ресурсов

Финансовые ресурсы являются материальными носителя­ми финансовых отношений. При широком использовании этого термина его толкование различно. Впервые он был при­менен в СССР при составлении первого пятилетнего плана, в состав которого входил баланс финансовых ресурсов.

В общем смысле ресурс рассматривается как запас, высту­пающий источником удовлетворения потребностей и форми­рования финансов.

Под финансовыми ресурсами часто понимаются фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении государства, хозяйствующих субъектов и населения, образуемые в процессе распределения и перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта, главным образом чистого дохода, в де­нежной форме, и предназначенные для покрытия своих затрат.

Определяя сущность финансовых ресурсов, целесообразно исходить из их функционального назначения в процессе рас­ширенного воспроизводства. Этот процесс характеризуется движением товарной и денежной масс, состоит из нескольких стадий. На начальной стадии (период производства) и конеч­ной (его использование) денежные потоки опосредуют товар­ные потоки. На стадии распределения и перераспределения денежная форма валового внутреннего продукта приобретае i относительно самостоятельное движение, так как на этих ста­диях возникают финансовые отношения. В результате образу­ются различные денежные фонды, происходит их перераспре­деление и формируются конечные доходы. Так происходи^-! согласование объема и структуры национального производ­ства и потребностей национального хозяйства.

По существу, финансовые ресурсы представляют собой количественную характеристику финансового результата про­цесса воспроизводства за определенный период. Это те денежные средства, которые направляются на возмещение выбывающих основных фондов, производственное и непро­изводственное накопление, а также коллективное потребле­ние. Этот макроэкономический показатель имеет балансовый характер и может быть представлен в виде суммы доходов и расходов.

Особенности финансовых ресурсов, позволяющие их выделить из общего объема денежных средств, состоят в том, что финансовые ресурсы:

• не существуют сами по себе, они всегда находятся в соб­ственности или распоряжении субъектов хозяйствования или органов государственной власти и местного самоуправ­ления;

• выступают как фонды денежных средств аккумуляцион­ного характера, доходы, денежные поступления, которые обра­зуются в результате производства, распределения и перерас­пределения валового внутреннего продукта;

Финансовые ресурсы составляют часть валового внутренне­го продукта. Благодаря им происходит выделение той части валового внутреннего продукта, которая может быть направле­на на расширенное воспроизводство. Валовый внутренний продукт разграничивается на части, соответствующие теку­щим затратам; это потребленные в процессе производства материалы и рабочая сила, фонд расширенного воспроизвод­ства производственных факторов.

Они могут быть представлены в виде конкретных форм доходов, поступлений и накоплений, которые образуются у субъектов хозяйствования и субъектов власти в результате финансового распределения. Доходами являются выручка от реализации, прибыль, налоговые доходы, страховые плате­жи и т.п.

Н теории и на практике финансовые ресурсы подразделя­ются на централизованные фонды (государственный бюджет, внебюджетные фонды) и децентрализованные финансовые ресурсы (денежные фонды организаций).

Финансовые ресурсы — объективная экономическая катего­рии, содержание которой определяется условием материально­финансовой сбалансированности экономики. Равенство поступ­лений и расходований финансовых ресурсов свидетельствует о ТОМ, что платежеспособный спрос организаций (предприя­тий), формирующийся в результате финансирования затрат на развитие национального хозяйства и функционирование госу­дарственных учреждений, имеет материальное покрытие, поскольку соответствует созданным финансовым ресурсам. Поэтому условие материально-финансовой сбалансированно­сти может быть представлено как соответствие суммы финан­совых ресурсов объему материальных благ и как балансовое равенство их поступления и расходования.

Равенство поступлений и затрат финансовых ресурсов составляет необходимую часть общехозяйственного равнове­сия. Финансовые ресурсы как необходимый элемент современ­ной экономики характеризуют не только потенциал расширен­ного воспроизводства, но и выступают активным фактором экономической динамики.

2. Источники формирования и основные направления использования финансовых ресурсов государства

Финансовые ресурсы создаются в процессе распределения валового внутреннего продукта и национального дохода.

Основным источником формирования централизованных финансовых ресурсов государства на общественном уровне является национальный доход. На основе распределения и пере­распределения национального дохода создаются централизо­ванные фонды денежных средств. Часть национального дохо­да остается в распоряжении предприятий, где создаются децентрализованные ресурсы, которые используются на затра­ты производства и решение социальных проблем трудовых коллективов.

Еще одним важным источником формирования финансо­вых ресурсов государства выступают денежные доходы органи­заций (предприятий) производственной сферы. Прежде всего к ним относится прибыль, выступающая в качестве одной из форм стоимости прибавочного продукта.

Источником формирования финансовых ресурсов является и амортизационный фонд, образуемый за счет части стоимости основных средств и нематериальных активов.

Централизованные финансовые ресурсы — результат пере­распределения чистого дохода через налоговые и неналоговые платежи и отчисления, поэтому, кроме указанных источников, источником формирования централизованных фондов финан­совых ресурсов являются отчисления предприятий в централи­зованные фонды государственного страхования, имуществен­ного и личного страхования, в различные внебюджетные фонды.

Централизованные финансовые ресурсы формируются и за счет части национального богатства, вовлекаемой в хозяйствен­ный оборот путем продажи золотого запаса страны, продажи энергоносителей, поступлений от внешнеэкономической дея­тельности, а также средств, полученных от реализации государ­ственных ценных бумаг (облигаций, размещения займов и т.д.).

Незначительная часть централизованных финансовых ресурсов создается за счет поступлений от населения в виде налогов, сборов, доходов от займов и лотерей.

Централизованные финансовые ресурсы сосредоточивают­ся в основном в государственном бюджете, внебюджетных фондах, в фонде имущественного и личного страхования.

Целесообразно включать в финансовые ресурсы также и кредитные ресурсы Национального банка Республики Бела­русь как государственный денежный резерв, закрепленный за Национальным банком Республики Беларусь в виде уставного, резервного и других фондов.

Использование финансовых ресурсов непосредственно свя­занно с функциями государства: экономической, социальной, управленческой, укрепления обороноспособности. С помо­щью финансовых ресурсов обеспечиваются важные потребно­сти общества в области развития экономики, финансирования социальной сферы, осуществления государственного и муни­ципального управления, укрепления обороноспособности страны и т.п.

Использование финансовых ресурсов происходит в основном через денежные фонды специального назначения, не исключа­ется и возможность нефондовой формы их употребления.

Финансовые фонды — составная часть общей системы денежных фондов, функционирующих в экономике. Данная форма использования финансовых ресурсов обладает некоторы­ми преимуществами перед другими формами: позволяет Сосредоточить средства на основных направлениях развития эко­номики; дает возможность увязывать общественные и личные Интересы, содействует активному воздействию на производство.

Фондовая форма предопределена как потребностями орга­нов государственной власти и местного самоуправления, нуж­дающихся в финансовых ресурсах для обеспечения своего функ­ционирования, так и некоторыми потребностями субъектов Иочнйствования, осуществляющих расширенное производство.

Фондовая форма образования и использования финансо­вых ресурсов имеет и то преимущество по сравнению с нефон­довой, что обеспечивает концентрацию финансовых ресурсов для выполнения неотложных задач; позволяет эффективно управлять ими и облегчает контроль за их формированием.

В условиях рынка в фондовой форме формируются и Используются, как правило, финансовые ресурсы органов госу­дарственной власти и местного самоуправления. К ним отно­сят бюджеты соответствующих уровней и внебюджетные фонды.

Форма использования финансовых ресурсов субъектов Хозяйствования определяется учредительными документами коммерческих организаций, их финансовой стратегией.

Таким образом, финансовые ресурсы государства — это фонды денежных средств и поступления, находящиеся в рас­поряжении государства, хозяйствующих субъектов и населе­ния, предназначенные для обеспечения расширенного воспро­изводства и общегосударственных потребностей.

■ ГЛАВА 3 ■

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

1. Финансовая система Республики Беларусь, ее сферы и звенья

Стабилизация в обществе и постепенный экономический рост требуют проведения активной финансовой политики и обеспечения четкого функционирования финансовой системы.

Финансовая система — совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев, непосредственно уча­ствующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению¹.

Согласно Конституции Республики Беларусь финансово­кредитная система Республики Беларусь включает бюджет­ную систему, банковскую систему, а также финансовые сред­ства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, орга­низаций и граждан. В финансовую систему входят все фи­нансовые учреждения страны, обслуживающие денежное обращение.

Так как финансы являются носителями распределительных отношений, и это распределение происходит между различны­ми субъектами хозяйствования, выделяют две сферы финансо­вой системы:

• финансы организаций (децентрализованные финансы);

• общегосударственные финансы (централизованные финансы).

Дальнейшее разграничение финансовой системы на сферы обусловлено особенностями функционирования каждой сферы, различиями в методах формирования, распределения и использования фондов денежных средств.

Каждая из сфер финансовой системы складывается из не­скольких звеньев.

Структура финансовой системы Республики Беларусь пред­ставлена на рис. 3.1.

Основу финансовой системы государства составляют децен­трализованные финансы, поскольку в этой сфере формируется основная часть финансовых ресурсов государства. Выделяют следующие звенья:

• финансы домашних хозяйств;

• финансы организаций.

Финансы домашних хозяйств представляют собой финансо­вые отношения, субъектами управления которых выступают отдельные физические лица или семьи, ведущие совместное хозяйство, включая управление общими для них финансовы­ми ресурсами.

Характерными особенностями финансов домашних хозяйств являются: ограниченность финансовых ресурсов по

* Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под ред. А.Г. Гряз- новой. М., 2002. С. 208.

ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ		ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ
ФИНАНСЫ		ФИНАНСЫ

Финансы коммерческих организаций	Финансы некоммерческих организаций		Социальные фонды	Специальные фонды экономического назначения

Внебюджетные и целевые бюджетные фонды

Рис. 3.1. Финансовая система Республики Беларусь

с

Финансы	Финансы
домашних	организации
хозяйств

Государ­

ственный

бюджет

Государ­

ственный

кредит

равнению с аналогичными ресурсами субъектов хозяйствова­ния и приоритетная ориентация на цели потребительского характера. От состояния этого звена финансовой системы зависит социально-экономическая и политическая стабиль­ность в обществе, финансовое благополучие основной массы населения.

Финансовые ресурсы граждан формируются за счет: зара­ботной платы; доходов от предпринимательской деятельности; социальных выплат (пенсий, стипендий, пособий на детей); страховых выплат; доходов по государственным ценным бума­гам; доходов от недвижимости; доходов от реализации имуще­ства; депозитов в банках; ссуд, кредитов, займов; выигрышей в лотерею; наследства и др.

Финансы домашних хозяйств участвуют в процессе форми­рования централизованных финансов посредством налоговых платежей и уплаты сборов и пошлин. От доходов населения зависит спрос на различные виды материальных и немате­риальных благ, что в свою очередь влияет на экономическое и финансовое состояние страны в целом, особенно в условиях современного ведения хозяйства.

Финансы организаций представляют собой систему эконо­мических отношений, связанных с формированием и исполь зованием денежных фондов на нужды производства и потреб ления. Различают финансы организаций (предприятий) сферы материального производства и финансы организаций (предприятий) непроизводственной сферы.

К финансам организаций (предприятий) материального производства относятся финансы:

• промышленности;

• сельского хозяйства;

• транспорта;

• строительства и др.

В этих отраслях экономики производится продукция, выполняются работы, оказываются услуги, формируется при­быль, которая является главным источником экономического и социального развития общества.

К финансам организаций (предприятий) непроизводствен­ной сферы относятся финансы:

• образования и науки;

• здравоохранения;

• культуры и искусства;

• страховых и кредитных учреждений;

• обороны и др.

Гражданский кодекс Республики Беларусь по организа- ционно-правовому признаку разделяет организации на коммер­ческие и некоммерческие (финансовая деятельность этих орга­низаций рассматривается в гл. 9).

Звенья сферы централизованных финансов используются для регулирования экономики и финансовых распределитель­ных отношений на макроуровне. Эта система отношений свя­зана, в основном, с процессом перераспределения националь­ного дохода. Общегосударственные финансы формируются за счет налогов, сборов, госпошлин, штрафов, внешних и мест­ных займов, доходов, полученных от государственных пред­приятий и т.д.

В состав централизованных финансов входят государствен­ный бюджет; внебюджетные и целевые бюджетные фонды; государственный кредит.

Государственный бюджет является основным финансовым планом формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономиче­ского и социального развития Республики Беларусь или соот-

тстнующих административно-территориальных единиц Властей, районов, городов, поселков городского типа, сельсо- тон). Централизация денежных средств в государственном -бюджете позволяет не только аккумулировать и направлять финансовые ресурсы на решение важнейших задач экономиче- IKoro и социального характера, но и обеспечивает проведение Государственной экономической и финансовой политики. Мюлжет состоит из доходной и расходной частей.

Расходы бюджета определяются программами социально- Цюномического развития Республики Беларусь и осуществля­ются по направлениям и в размерах, установленных законода- |вЛЬСтвом Республики Беларусь на очередной бюджетный год.

Финансовые ресурсы, аккумулированные в бюджетах, Имеют строго целевое направление их расходования. Размер вюджета позволяет судить об экономическом развитии страны N материальном положении населения.

Следующим звеном централизованных финансов являются внебюджетные и целевые бюджетные фонды. Они представля­ют собой фонды денежных средств государственных и мест­ных органов власти, предназначенных для финансирования расходов, не включенных в бюджет. Фонды подразделяются на Социальные фонды и специальные фонды экономического Назначения, за счет которых обеспечиваются потребности Государства в решении социальных и экономических задач. Порядок формирования и использования внебюджетных и целевых бюджетных фондов регламентируется законодатель­ством (см. гл. 6).

В качестве самостоятельного звена в системе общегосудар­ственных финансов выделяют государственный кредит, кото­рый представляет собой отношения по поводу привлечения 1ременно свободных средств населения и субъектов хозяйство­вания. Мобилизируемые средства используются государством для финансирования своих расходов, и в первую очередь на покрытие бюджетного дефицита.

В качестве заемщика государство в лице органов власти привлекает денежные средства белорусских и иностранных физических лиц и субъектов хозяйствования, иностранных государств, международных финансово-кредитных организа­ций. Привлечение средств возможно в виде получения креди­тов либо путем выпуска и размещения долговых государствен­ных ценных бумаг.

Государство осуществляет кредитование отраслей экономи ки. Предоставление денежных средств происходит на условиях срочности, платности и возвратности.

Финансовая система и связи между ее составляющими регу­лируется множеством способов и приемов, которые включают ся в финансовую политику государства.

2. Финансовая политика государства, ее содержание, цели и задачи

Финансовая политика — совокупность мероприятий госу­дарства по организации и использованию финансов для осу­ществления своих функций и задач. Проявляется в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределении между социальными группами населения отрас­лями деятельности и регионами страны, в финансовом законо­дательстве, в структуре расходов и доходов. Финансовая поли­тика обслуживается государственным бюджетом и является одной из основных частей экономической политики, поэтому формируется в зависимости как от приоритетных направлений развития экономики страны, так и исходя из общенациональ­ных интересов, определяющих развитие государственного сек­тора в отраслях народного хозяйства.

Финансовая политика охватывает центральное звено систе­мы экономических отношений и играет ведущую роль в реали­зации общегосударственных функций. Организация и регули­рование этих отношений осуществляются в соответствии с действующим финансовым правом и состоянием обществен­но-экономического развития страны. Финансовая политика должна быть жесткой, но справедливой и активной и должна стимулировать экономический рост, защищать национальные интересы, быть привлекательной для субъектов иностранных государств.

Построение и формирование финансовой политики — это достаточно сложный процесс. Необходимо определить прио­ритетные направления развития национального хозяйства и в ходе его структурной перестройки создать условия для пред­принимательской деятельности, защиты интересов собствен­ных товаропроизводителей и привлечения иностранных инвес­тиций.

i Не менее сложной и важной проблемой остается разработ- Н и реализация стратегических направлений, определения Норм и методов их обеспечения с учетом специфических при­родно-климатических и геополитических условий ведения Ишийства и расположения Республики Беларусь. -

Субъектами финансовой политики являются органы зако­нодательной и исполнительной власти, которые определяют Основные направления развития финансовых отношений с учетом интересов государства, субъектов хозяйствования и Населения. Финансы должны активно регулировать процесс еочдания валового внутреннего продукта, а не только его распределение и перераспределение.

Практика требует финансового влияния на весь процесс Круговорота капитала, способствовать его ускорению, эффек­тивному и целевому использованию материальных, трудовых и денежных ресурсов.

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих Сферы и звенья финансовой системы государства.

Финансы выступают инструментом воздействия на процесс функционирования экономических субъектов. Это воздей­ствие осуществляется через финансовый механизм, элементы которого указаны в § 4.3.

Финансовый механизм существует в любой сфере управле­ния, в связи с чем его можно разделить на финансовый механизм: международный, государственный, хозяйствующих субъектов, граждан.

Каждый из этих механизмов включает отдельные структур­ные элементы. Например, механизм государственных финан­сов подразделяется на бюджетный механизм и механизм функ­ционирования внебюджетных и бюджетных целевых фондов. Финансовый механизм хозяйствующих субъектов (предприя­тий) делится на финансовый механизм коммерческих пред­приятий и финансовый механизм организаций, осуществляю­щих некоммерческую деятельность.

Кроме того, можно выделить отраслевые финансовые меха­низмы. В зависимости от особенностей отдельных отраслей финансовый механизм подразделяется на финансовый меха­низм: сельского хозяйства; сферы промышленного производ­ства; сферы торговли и общественного питания; транспортной отрасли; отрасли строительства; страхования; банковской сферы; кредитной сферы; инвестиционной сферы; сферы связи; коммунального хозяйства и др.

Основными составляющими ресурсной базы финансового механизма являются финансовые ресурсы экономических субъектов.

Без эффективно функционирующего финансового мехи низма не может успешно функционировать вся экономическая система.

Использование форм финансовых отношений, методои управления, финансовых рычагов и других элементов финан­сового механизма в их различных сочетаниях и взаимосвязях позволяет регулировать финансовые условия эффективном деятельности экономических субъектов.

При активном участии финансового механизма в народном хозяйстве регулируется общий уровень финансовых ресурсов, происходит совершенствование хозяйственной деятельности государства.

Налоговая политика устанавливает систему налогов, сборов (пошлин), взимаемых в бюджет Республики Беларусь, основ ные принципы налогообложения в Республике Беларусь, регу лирует отношения по установлению, введению, изменению, прекращению действия налогов, сборов (пошлин), определяет отношения, возникающие в процессе исполнения налогового обязательства, осуществления налогового контроля, обжалова­ния решений налоговых органов, действий должностных лиц, а также устанавливает права и обязанности плательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулиру­емых налоговым законодательством.

Согласно проводимой финансовой политике не допускает­ся установление налогов, сборов (пошлин) и льгот по их упла­те, наносящих ущерб национальной безопасности Республики Беларусь, ее территориальной целостности, политической и экономической стабильности, ограничивающих свободное передвижение физических лиц, перемещение товаров (работ, услуг) или финансовых средств в пределах территории РеспуГ» лики Беларусь и иные препятствия для осуществления пред­принимательской и другой деятельности организаций и физи­ческих лиц.

Налогом признается обязательный индивидуально безвоз­мездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собствен- ости, хозяйственного ведения или оперативного управления нежных средств в республиканский и местные бюджеты.

Под сбором (пошлиной) признается обязательный платеж республиканский и местные бюджеты, взимаемый с органи- ций и физических лиц, как правило, в виде одного из усло- ИЙ совершения в отношении их с государственными органа- И. иными уполномоченными организациями и должностны- И лицами, юридически значимых действий, включая предс­тавление определенных прав или выдачу специальных разре- ений (лицензий), либо в связи с перемещением товаров через моженную границу Республики Беларусь. Бюджетнофинансовая политика связана с формированием онда денежных средств государства и дальнейшим их распре­делением. В основном она ориентирована на достижения урав­новешенного бюджета, сбалансированного по доходам и рас­ходам на протяжении всего бюджетного периода.

Под дефицитом бюджета понимается превышение расходов бюджета над его доходами. Большой размер бюджетного дефици­те стимулирует рост государственного долга, ведет к инфляции.

Под профицитом бюджета понимается превышение дохо­дов бюджета над его расходами. Считается, что при бюджет­ном профиците отдельные статьи бюджета не получают полно­го финансирования.

Поэтому основной целью бюджетно-финансовой политики Является регулирование отношений между участниками бюджетного процесса, возникающие при составлении, рассмот­рении, утверждении, исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджет­ных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отче­тов об их исполнении, определении прав и обязанностей участ­ников бюджетного процесса, осуществлении заимствований в бюджеты, в межбюджетных отношениях, а также при осуще­ствлении контроля за исполнением бюджетов и применении Ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Денежно-кредитная политика Республики Беларусь — состав­ная часть единой государственной финансовой политики. Правовой основой денежно-кредитной политики Республики Беларусь являются Основные направления денежно-кредит­ной политики Республики Беларусь.

Основные направления денежно-кредитной политики Рес­публики Беларусь содержат важнейшие параметры развития этой сферы, определяют цели, задачи и приоритеты денежно­

кредитной политики государства и предусматривают обеспс чивающий их реализацию комплекс мероприятий и механич мов регулирования и контроля.

Денежно-кредитная политика Республики Беларусь напран лена на создание условий для поддержания высоких темпои экономического роста, выполнение показателей социально экономического развития страны и повышение благосостоя ния населения, прежде всего путем обеспечения устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способно­сти и курса по отношению к иностранным валютам; развития и укрепления банковской системы; повышения надежности и безопасности функционирования платежной системы.

Финансовая политика делится на внутреннюю и междуна­родную. В последнее время все большее значение приобретает международная финансовая политика, в основе которой лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношения­ми в сфере международных отношений, связанных с формиро­ванием и погашением государственного долга, с участием в деятельности международных кредитно-финансовых организа­ций, с осуществлением внешнеэкономической деятельности.