3. Государственный долг, его виды

С функционированием государственного кредита связано- понятие «государственный долг».

Государственный долг — это сумма накопленных обяза­тельств государства перед физическими и юридическими лицами-резидентами, иностранными государствами, междуна­родными организациями и иными субъектами международно­го права.

В государственный долг входят также обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Республикой Беларусь.

Долговые обязательства государства образуются за счет го­сударственных займов и кредитов, полученных органами госу­дарственной власти страны, или других долговых обязательств, гарантированных правительством.

Государственный долг бывает капитальным и текущим. Капитальный государственный долг представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства на определенную дату, включая начисленные про­центы. Текущий государственный долг составляют расходы по выплате причитающихся кредиторам доходов по всем долго­вым обязательствам государства и погашению обязательств по наступившим в отчетном периоде срокам оплаты.

В Беларуси и России государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. Раньше в основе такого разделения была валюта, в которой номинировались обязательства госу­дарства: внешним государственным долгом считалась сумма обязательств, номинированная в иностранной валюте, вну­тренним долгом — номинированная в национальной валюте. Сегодня этот признак не является определяющим, так как и внутренние займы могут номинироваться в свободно конвер­тируемой валюте. Основным в современных условиях считает­ся признак места размещения государственных займов и дру­гих форм заимствования.

внутренний государственный долг отражает общую сумму i Долговых обязательств Республики Беларусь перед резидента­ми. т.е. перед юридическими и физическими лицами на терри­тории республики. Гарантиями по возврату внутреннего госу- дарственного долга выступает имущества и другие активы,

' Находящиеся в республиканской собственности.

Долг местных органов обеспечивается средствами соответ- втиующих местных бюджетов и иным имуществом, находя­щимся в собственности административно-территориальной единицы. Республика Беларусь не несет ответственности по долговым обязательствам административно-территориальных ^; единиц, если указанные обязательства не были ею гарантиро­ваны. Административно-территориальные единицы не отвеча- ³ ют по долговым обязательствам друг друга, если указанные Обязательства не были гарантированы ими, а также по долго- МЫМ обязательствам Республики Беларусь в целом.

Внешний государственный долг представляет непогашенные Обязательства резидентов Республики Беларусь перед нерези­дентами. Внутренний и внешний государственный долг может быть долгосрочным и краткосрочным. К долгосрочному Относится долг со сроком погашения свыше 1 года или без установленного срока погашения, к краткосрочному — долг, Выплачиваемый по требованию или с первоначальным сроком •Погашения не более 1 года.

Законодательство содержит понятия основного долга Рес­публики Беларусь по внешним государственным займам и Основного долга по внутренним государственным займам на Определенный момент времени. В основной долг не включают­ся начисленные по займам проценты и другие возможные пла­тежи. Их относят к понятию обслуживание государственного долга. Государственный долг считается погашенным, если воз­вращена его основная сумма.

Платежи по обслуживанию и погашению государственного долга Республики Беларусь являются первоочередными по отношению к другим расходам при исполнении республикан­ского бюджета и местных бюджетов.

Основными источниками формирования внутреннего госу­дарственного долга являются долговые обязательства в виде государственных ценных бумаг и кредиты, выданные Нацио­нальным банком Республики Беларусь на финансирование дефицита республиканского бюджета (в случаях, предусмо­тренных законодательством и (или) Президентом Республики Беларусь). Основными источниками формирования внешнего государственного долга являются кредиты, привлеченные Пра­вительством Республики Беларусь, и кредиты, привлеченные резидентами под гарантии Республики Беларусь. Внешние государственные займы Беларуси могут быть также предста­влены в виде займов, получаемых от размещения на внешних финансовых рынках государственных ценных бумаг в качестве государственных долговых обязательств.

Закон о республиканском бюджете на очередной финансо­вый год устанавливает лимиты (максимально допустимые суммы) внутреннего государственного долга и внешнего го­сударственного долга с учетом параметров экономической безопасности. Совокупность внешнего и внутреннего государ­ственного долга на определенный момент времени образует государственный долг Республики Беларусь. По своему соста­ву он состоит из задолженности прошлых периодов и вновь возникшей задолженности.

Некоторые экономисты причисляют к внутреннему госу­дарственному долгу неисполненные финансовые обязатель­ства перед субъектами отраслей экономики (неоплаченные государственные заказы, задолженность по заработной плате в бюджетных организациях, задолженность по выплате пенсий и т.д.). Эта точка зрения не получила широкой поддержки, поскольку неисполненные финансовые обязательства отража­ют проблемы центрального и местных бюджетов. По своей сути это не кредитные, а финансовые отношения, так как они не отвечают признакам кредита.

Расходы за счет финансовых ресурсов, дополнительно привлекаемых с помощью государственного кредита, увеличи­вают внутренний и внешний долг государства. Абсолютная величина и динамика изменений государственного долга характеризуют состояние экономики и результативность госу­дарственно-кредитных операций.

В развитых странах не принято разделять государственный долг на внутренний и внешний, но для Беларуси это деление сохраняет свою актуальность. Внешний долг нужно возвра­щать в свободно конвертируемой валюте, что означает допол­нительную нагрузку на экономику, так как основным источни­ком получения конвертируемой валюты является экспорт. Еще один путь привлечения иностранной валюты — получение

.Цодмх внешних займов. Однако этот источник увеличивает Тйсуднретвенный долг и, соответственно, проблему его возвра­те, К тому же получение иностранных кредитов может быть ООусловлено требованиями, не всегда отвечающими нацио- 1ШПМ1ММ интересам страны-должника.

1’ачмер государственного долга изменяется в результате ежегодных операций по получению новых займов, изменения условий их предоставления, а также погашения ранее получен­ных средств, уплаты дохода (процентов) по долговым обяза­тельствам.

И последние годы наблюдается рост совокупного (внешне­го и внутреннего) государственного долга, что объясняется Повышением инвестиционной активности и ростом притока Иностранного капитала в республику. Влияние государствен­ного долга на экономику страны зависит от его размеров.

Быстрый рост внешнего государственного долга может угрожать экономической безопасности страны. Если расходы По государственному кредиту превышают так называемую ^красную черту» (25 %-е соотношение платежей на погашение Кредитов и валютных поступлений от экспорта), то при опре­деленной величине государственного долга практически вся выручка от экспорта в свободно конвертируемой валюте вправляется на погашение ранее полученных кредитов и про- ентов по ним, а оплата текущего импорта требует привлече- Ия новых займов.

Быстрый рост внутреннего государственного долга требует Зыскания дополнительных доходных источников. Чтобы не Опускать негативного воздействия государственного долга на Кономику, необходимо грамотно управлять государственным редитом и контролировать формирование и погашение госу- арственного долга.