3. Централизованные инновационные фонды

Инновационная политика в любом государстве направлена на развитие научно-технического потенциала, обновление существующих и создание новых технологий в различных отраслях, создание системы коммерциализации научных раз­работок.

Инновационная деятельность требует государственной под­держки и стимулирования, особенно на этапах ее становления. Государственное регулирование инновационной деятельности рассматривается в развитых странах как важнейший инстру­мент развития экономики, как ключевой фактор обеспечения долгосрочной национальной конкурентоспособности и устой­чивого повышения благосостояния населения.

Основные задачи государства в сфере инновационной политики:

• формирование нормативной правовой базы инновацион­ной деятельности, стимулирующей ее активность;

• финансовая поддержка инновационной деятельности, создание условий для сохранения и умножения инновационно­го потенциала республики;

• формирование и содействие развитию инновационной инфраструктуры;

• подготовка кадров, ориентированных на инновационную деятельность.

Принципы инновационной политики государства:

• ориентация экономики республики на инновационный путь развития, максимальное использование рыночных меха­низмов активизации инновационной деятельности;

• эффективное использование научно-технического потен­циала республики;

• равенство всех субъектов инновационной деятельности перед законом;

• обеспечение правовой охраны объектов интеллектуал!, ной собственности, признание их в качестве источника дохода;

• осуществление гибкой кредитной, налоговой и таможен ной политики в отношении инновационной деятельности.

Инновационные фонды создаются в соответствии с законом Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на оче­редной финансовый (бюджетный) год и законодательными актами Президента Республики Беларусь на республиканском и местном уровнях. Средства инновационных фондов имею! строго целевое назначение и не подлежат изъятию или расхо­дованию на другие нужды.

Основными источниками поступления средств являются обязательные отчисления субъектов хозяйствования. Согласно существующему законодательству отчисления производятся в размере не более 0,25% от себестоимости продукции, товаров (работ, услуг). В последнее время в Правительстве Республики Беларусь обсуждается возможность обязать все предприятия, работающие с рентабельностью выше 5%, перечислять в инно­вационные государственные фонды часть прибыли.

Нормативы направления средств инновационных фондов на финансирование научно-исследовательских, опытно-кон­структорских и опытно-технологических работ, работ по подго­товке и освоению производства новых видов наукоемкой про­дукции, а также отраслевых программ энергосбережения и мероприятий по внедрению новых энергоэффективных техно­логий и оборудования устанавливается согласно действующе­му законодательству.

Средства инновационных фондов, необоснованно получен­ные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь, подлежат взысканию их в бесспорном порядке.

Средства инновационных фондов направляются:

• на финансирование научно-исследовательских, опытно­конструкторских и опытно-технологических работ, выполняе­мых в рамках президентских, а также государственных народ­нохозяйственных и социальных программ;

• выполнение работ по подготовке и освоению производ­ства новых видов наукоемкой продукции, ориентированных на реализацию приоритетных межотраслевых и отраслевых науч­но-технических направлений;

• финансирование государственных, отраслевых и регио- ипш.иых научно-технических программ, инновационных про­ектом;

• финансирование работ по освоению результатов выпол­нении заданий и инновационных проектов; „

• создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях;

• финансирование программ по энергосбережению, меро­приятий по внедрению новых энергоэффективных технологий и оборудования, а также расходов по реализации международ­ных проектов в области энергосбережения с участием Респуб­лики Беларусь;

• строительство и реконструкцию зданий, инженерных и транспортных коммуникаций и сооружений (за исключением капитального ремонта), связанных с направлениями использо­вания инновационного фонда;

• проведение маркетинговых исследований, работ в обла­сти стандартизации и сертификации продукции (работ, услуг), систем качества, обеспечения единства измерений, рекламно- издательской деятельности, связанной с направлениями использования инновационных фондов;

• развитие научно-технической информации, работы в области организации и пропаганды изобретательской и рацио­нализаторской деятельности, проведение научных и научно- практических мероприятий (конференций, семинаров, вы­ставок);

• развитие материально-технической базы подведомствен­ных организаций, осуществляющих научную и научно-техни­ческую деятельность;

• финансирование расходов по содержанию центральных аппаратов республиканских органов государственного управ­ления в соответствии с законодательными актами;

• выдачу бюджетных займов, бюджетных ссуд, а также исполнение гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам;

• уплату процентов по кредитам, выданным банками Респуб­лики Беларусь, на инновационные цели;

• погашение задолженности по привлеченным под гаран­тии Правительства Республики Беларусь иностранным креди­там. На рис. 6.1 представлена структура национальной иннова­ционной системы Республики Беларусь.

Государственный

сектор

Частнопредпринимательский

сектор

Органы государственного управления наукой и инновациями

Система частного финансирования науки и инноваций

Фондовый

рынок

Рис. 6.1. Структура национальной инновационной системы

Система институтов, влияющих на формирование инновационной среды: законы, нормы, правила

Среди инновационных фондов, действующих в Республике Беларусь, приоритет принадлежит Белорусскому инновационно­му фонду. Он предназначен для усиления государственной под­держки инновационной деятельности в Республике Беларусь и является государственной, не имеющей членства некоммерче­ской организацией, находящейся в составе Национальной ака­демии наук Беларуси.

Основные цели и задачи деятельности Фонда:

• финансовая поддержка в установленном порядке иннова­ционных проектов, включая промышленное освоение их

результатов, высокоэффективных изобретений, имеющих важ­ное народнохозяйственное значение;

• содействие созданию и развитию в республике произ­водств, основанных на новых и высоких технологиях, стимули­рование внешнеэкономической деятельности, включая учас­тие в реализации лицензионных соглашений;-

• привлечение иностранных инвестиций, оказание содей­ствия в организации совместных производств по освоению наукоемкой продукции и новейших технологий;

• поддержка развития в республике научно-инновационно- го предпринимательства и инфраструктуры рынка технологий;

• проведение выставок и ярмарок научно-технической про­дукции, семинаров, конференций, симпозиумов и других науч­но-практических мероприятий;

• финансовая поддержка информационного обеспечения инновационной деятельности, изданий научно-технической и научно-методической литературы, включая периодические издания, а также каталогов инновационных проектов;

• контроль за целевым и эффективным использованием средств, представляемых Фондом.

Организация деятельности Белорусского инновационного фонда представлена на рис. 6.2.

Средства Фонда формируются за счет:

• добровольных поступлений заинтересованных минис­терств и других республиканских органов государственного управления, объединений и организаций, граждан, иностран­ных фирм и организаций;

• средств республиканского бюджета, выделяемых Фонду в установленном порядке на финансовую поддержку иннова­ционных проектов в части организации и проведения научных исследований и разработок;

• средств, перечисленных Фонду юридическими лицами в счет погашения обязательств по возврату денежных средств, полученных ими на финансовую поддержку инновационных проектов;

• поступлений от уставной деятельности Фонда, включая поступления от долевого участия в прибылях, получаемых в результате внедрения научно-исследовательских и опытно-кон- структорских работ, финансируемых Фондом полностью или частично;

• банковских процентов за использование временно сво­бодных средств Фонда и других доходов.

Рис. 6.2. Организация деятельности Белорусского инновационного фонда

Схема финансирования Фонда представлена на рис. 6.3.

Основные направления использования средств Фонда - это финансовая поддержка в установленном порядке иннова­ционных проектов, включая их промышленное освоение; финансовая поддержка высокоэффективных изобретений, имеющих важное государственное значение (при этом сред­ства, выделенные Фонду из республиканского бюджета, направ­ляются на содержание исполнительной дирекции Фонда; участие в проведении выставок и ярмарок инновационной продукции, семинаров, конференций, симпозиумов и других научно-практических мероприятий; информационное обеспе­чение инновационной деятельности; долевое участие в созда­нии и деятельности юридических лиц, обеспечивающих разви­тие инфраструктуры республиканского рынка технологий).

Рис. 6.3. Схема финансирования Белорусского инновационного Фонда

Фонд несет ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств, находящихся в его распо­ряжении, ведет бухгалтерский учет в порядке, определенном для организаций, финансируемых из бюджета.

В случаях нецелевого или неэффективного использования средств исполнителями инновационных проектов Фонд имеет право приостановить финансирование соответствующих субъектов хозяйствования до устранения выявленных наруше­ний или прекратить их финансирование с взысканием исполь­зованных не по назначению сумм.

■ ГЛАВА 7 ■

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ