2. Социальные внебюджетные фонды

В Республике Беларусь система социального страхования в современном его понимании существует сравнительно недан но. До 1921 г. существовала система социального обеспечения, финансируемая главным образом из государственного казна чейства. С 7 июня 1922 г. Управление социального страхова­ния было переведено на самоокупаемость.

В 1933 г. социальное страхование передано в ведение проф­союзов. Им были переданы все средства социального страхова ния, санатории, дома отдыха и другие учреждения. Непосред ственное руководство осуществлялось отраслевыми, а также территориальными межсоюзными организациями. При проф­союзных комитетах работали комиссии по социальному стра хованию и комиссии по пенсионным вопросам.

В целях совершенствования системы финансирования госу дарственного социального страхования постановлением Вер ховного Совета Республики Беларусь от 10.06.1993 г. на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социально го страхования (последний находился в структуре Совета Федерации профсоюзов Беларуси) был образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь.

В 1994 г. данный фонд преобразован в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Состав внебюджетных фондов в странах СНГ разнообраз­ный: пенсионные фонды, фонды медицинского страхования, фонды занятости. С помощью этих фондов государство реша ет важнейшие социальные задачи:

• социальная защита населения;

• повышение жизненного уровня населения;

• сохранение и улучшение здоровья населения;

• оказание социальных услуг населению; и др.

В нашей стране задачи социальной защиты и улучшения здоровья населения выполняет внебюджетный Фонд социаль­ной защиты населения Министерства труда и социальной ищиты Республики Беларусь. Основными видами деятельно- ети Фонда являются:

• сбор и аккумуляция обязательных страховых взносов и Иных платежей на государственное социальное страхование;

• финансирование расходов на пенсии, пособия, санатор­но-курортное лечение и оздоровление населения и иные выплаты в соответствии с законодательством о государствен­ном социальном страховании;

• организация и ведение индивидуального (персонифици­рованного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования;

• проведение разъяснительной работы среди плательщиков обязательных страховых взносов и застрахованных по вопро­сам деятельности Фонда;

• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам государственного социального страхования, находя­щимся в компетенции Фонда.

Фонд выполняет следующие функции:

• сбор, аккумулирование средств государственного со­циального страхования и управление ими;

• финансирование предусмотренных законодательством выплат государственных пенсий, пособий и иных выплат по государственному социальному страхованию;

• финансирование расходов на санаторно-курортное лече­ние и оздоровление населения республики;

• контроль за правильным расходованием денежных средств;

• руководство работой городских, районных и районных в городах отделов и оказание им необходимой методической помощи;

• контроль за своевременным и полным поступлением стра­ховых взносов, согласно действующему законодательству при­нятие соответствующих мер к страхователям, нарушающим порядок уплаты этих взносов;

• сотрудничество с международными организациями по вопросам, относящимся к его компетенции, участие в разра­ботке и реализации в установленном порядке международных договоров Республики Беларусь по вопросам государственного социального страхования.

Несмотря на то что Фонд носит название внебюджетного, расходная и доходная части отражены в государственном бюджете Республики Беларусь. Основная часть Фонда (табл. 6.1) образуется за счет:

• обязательных страховых взносов работодателей, работа ющих граждан;

• обязательных страховых взносов физических лиц, уплачи­ваемых ими самостоятельно;

• обязательных страховых взносов, уплачиваемых граждана ми Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

• поступлений от работодателей сумм возмещения расхо дов на выплату пенсий работникам, занятым на работах с вред ными и тяжелыми условиями труда;

• доходов от капитализации средств Фонда;

• добровольных перечислений (безвозмездная помощь и пожертвования) в Фонд;

• других поступлений (процентов, уплачиваемых банком за пользование денежными средствами Фонда, административ­ных штрафов, налагаемых органами Фонда, и иных предусмот­ренных законодательством поступлений).

Таблица 6.1. Источники формирования Фонда социальной защиты населения

в 2009 г.

Источники формирования средств	Удельный вес, %
Всего	100
В том числе:
обязательные страховые взносы работодателей, Белгосстраха,	97,8
работающих граждан и физических лиц, уплачивающих эти
взносы самостоятельно
обязательные страховые взносы, уплачиваемые гражданами	0,5
Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами
без гражданства, осуществляющими предпринимательскую
деятельность
поступления от работодателей сумм возмещения расходов	0,5
на выплату пенсий работникам, занятым на работах с вред­
ными и тяжелыми условиями труда
доходы от капитализации средств государственного внебюд­	0,08
жетного Фонда
добровольные перечисления (безвозмездная (спонсорская)
помощь и пожертвования) в Фонд
другие поступления	0,09

Примечание. Таблица составлена на основе статистических документон Республики Беларусь.

('ганка обязательных страховых взносов в Фонд равна 34%, ич них размер страховых взносов по страхованию на случай дос тижения пенсионного возраста составляет 28%, а обязатель­ных страховых взносов на случай временной нетрудоспособ­ности - 6%.

Средства государственного социального страхования не подлежат изъятию, не облагаются налогами и не мо'гут быть использованы на другие цели.

Основные направления использования средств Фонда:

• выплата пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, оказание услуг по выплате пенсий и пособий;

• выплата пособий по государственному социальному стра­хованию (по болезни и временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщи­не. ставшей на учет в медицинском учреждении до 12-недель­ного срока беременности, на выплату пособий семьям, воспи­тывающим детей, на погребение);

• оплата ежемесячно предоставляемого по заявлению мате­ри, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, сво­бодного от работы дня;

• выплата пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу, в соответствии с законодатель­ством и международными договорами Республики Беларусь;

• оказание материальной помощи нуждающимся пожилым и нетрудоспособным гражданам;

• финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения;

• выплата взыскателям в качестве компенсации недополу­ченной суммы алиментов в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по не зависящим от дол­жника причинам, с последующим возмещением Фонду выпла­ченных сумм нанимателем;

• финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление;

• финансирование специализированных учебно-спортив­ных учреждений Федерации профсоюзов Беларуси;

• финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов;

• финансирование иных выплат в соответствии с законода­тельством о государственном социальном страховании.

Основные направления использования средств Фонда и 2008 г. представлены в табл. 6.2.

Таблица 72. Использование средств Фонда социальной зашиты населения

в 2009 г.

Направления использования средств	Удель­ ный вес,%
Всего В том числе:	100
на выплату пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, оказание услуг по выплате пенсий и пособий	80,8
выплату пособий по государственному социальному страхованию (по болезни и временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщине, ставшей на учет в медицинском учреждении до 12-недельного срока беременности, на выплату пособий семьям, воспитывающим детей, на погребение)	16,4
оплату ежемесячного предоставляемого по заявлению матери, вос­	при
питывающей ребенка-инвалида до 18 лет, свободного от работы дня	необ­ ходи­ мости
выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жи­тельства за границу, в соответствии с законодательством и между­народными договорами Республики Беларусь	0,06
оказание материальной помощи нуждающимся пожилым и нетру­доспособным гражданам	0,03
финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения	1,0
выплату взыскателям в качестве компенсации недополученной	при
суммы алиментов в связи с простоем или иными обстоятельствами,	необ­
имевшими место по не зависящим от должника причинам, с после­	ходи­
дующим возмещением Фонду выплаченных сумм нанимателем	мости
финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздо­ровление	0,9
финансирование специализированных учебно-спортивных учреж­дений Федерации профсоюзов Беларуси	0,3
финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов	0,6
финансирование иных выплат в соответствии с законодатель­ством о государственном социальном страховании	0,002

Примечание. Таблица составлена на основе статистических документов Республики Беларусь.

Использование средств Фонда осуществляется через терри­ториальные органы главного государственного казначейства Министерства финансов.

Контроль за правильностью начисления, своевременно­стью и полнотой перечисления платежей в Фонд, а также за расходованием его средств по целевому назначению возлагает­ся па контрольно-ревизионную службу Фонда и его территори- вльмме органы, а также Министерство финансов.

Средства Фонда, не использованные в отчетном году, направляются на расходы Фонда следующего финансового (бюджетного) года.