1. Значение, виды и состав внебюджетных (специальных) фондов

Внебюджетные (специальные) фонды являются составной чнстыо финансовой системы Республики Беларусь. Они имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность. Через внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных социальных слоев населения. Внебюджетные (спе­циальные) фонды - это фонды денежных средств, сформиро­ванные вне государственного бюджета и предназначенные для удовлетворения некоторых потребностей экономического и социального характера. Внебюджетные фонды позволяют привлекать дополнительные финансовые ресурсы, которые затем используются на отдельные целевые мероприятия, не нюпоченные в бюджет.

Данные фонды классифицируются по различным основа­ниям: целевому назначению (экономические и социальные), уровню управления фондом (республиканские и местные).

Внебюджетные фонды могут быть образованы на республи­канском уровне (фонд социальной защиты населения) и на уровне местного самоуправления. Количество и состав внебюд­жетных фондов в каждой стране определяет правительство.

Согласно Бюджетному кодексу Республики Беларусь реше­ние о создании государственных внебюджетных фондов, опре­деление источников их образования, порядок формирования и использования осуществляется Президентом Республики Бела­русь. Распорядителем средств государственного внебюджетно­го фонда является государственный орган, на который возло­жены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государ­ственного внебюджетного фонда и их использованию. Сред­ства государственных внебюджетных фондов находятся в рес­публиканской собственности.

Доходы и расходы внебюджетных фондов образуют его бюджет. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в соответствии с законодательными актами об этих фондах и Бюджетным Кодексом, утверждение на очередной финансо­вый год осуществляется законодательными актами.

Рассмотрение, утверждение и исполнение смет доходов и расходов государственных внебюджетных фондов осуществля­ются в соответствии с Бюджетным Кодексом Республики Бела­русь. Проекты законодательных актов о бюджетах государ­ственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год вносятся на рассмотрение Правительства Республики Бела­русь и одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в соответствии с зако­нодательством представляются Президенту Республики Бела­русь для рассмотрения, а также утверждения.

В случае утверждения бюджетов государственных вне­бюджетных фондов законами Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей Национального собрания Рес­публики Беларусь проекты законов о бюджетах государствен­ных внебюджетных фондов на очередной финансовый год одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

В бюджетах государственных внебюджетных фондов дохо­ды предусматриваются по источникам поступлений в соответ­ствии с разделами классификации доходов бюджета, а расходы — в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета. Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов могут формироваться за счет взносов на государствен­ное социальное страхование, неналоговых доходов и безвоз­мездных поступлений, которые учитываются в доходах бюдже­тов. Сбор доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и контроль за их поступлением осуществляется распо­рядителями средств соответствующих государственных внебюд­жетных фондов. Средства государственных внебюджетных фондов используются на цели, определенные уставными доку­ментами. Бюджет внебюджетных фондов может быть с дефи­цитом. Предельный размер дефицита и источники его финан­сирования или размер профицита бюджета государственного внебюджетного фонда определяются в порядке, установлен­ном законодательным актом об этом фонде.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется через единый казначейский счет в соответствии с Бюджетным Кодексом, законодательными

иктнми об этих фондах и бюджетах этих фондов, со сметами доходов и расходов. Составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюд­жетных фондов за отчетный финансовый год осуществляется и соответствии с законодательными актами об. этих фондах.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюд­жетных фондов в форме проектов законодательных актов составляются распорядителями средств этих фондов, вносятся нн рассмотрение Правительства Республики Беларусь и одно­временно с проектом закона об утверждении отчета об испол­нении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в соответствии с законодательством представляются Пре- чиденту Республики Беларусь для рассмотрения и утверждения.

Контроль за исполнением бюджетов государственных вне­бюджетных фондов осуществляется распорядителями средств •лих фондов, а также органами, обеспечивающими контроль за исполнением республиканского бюджета.

До 1998 г. в Республике Беларусь существовало порядка двадцати внебюджетных фондов: фонд охраны природы; фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции; дорожный фонд; фонд энергосбережения; фонд содействия занятости; фонд социальной защиты населения и др. Большое количество фондов усложняло контроль за их использованием, поэтому Правительством было принято решение об их реорга­низации. Часть фондов было упразднено, а часть было включе­но в состав бюджета, и сейчас они носят название республи­канских целевых бюджетных фондов. К ним относятся: респуб­ликанский фонд поддержки производителей сельскохозяй­ственной продукции, продовольствия и аграрной науки; респуб­ликанский дорожный фонд; республиканский фонд охраны природы; фонд национального развития; фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторич­ного сырья; фонд универсального обслуживания (резерв уни­версального обслуживания); инновационные фонды.

Преимущество консолидации средств в бюджетной системе страны заключается в предотвращении образования в одних фондах излишних средств наряду с нехваткой их в других. Отрицательным моментом выступает то, что при устойчивом дефиците государственного бюджета сохраняется реальная опасность нецелевого использования средств внебюджетных фондов.

В настоящее время к внебюджетным фондам в Республике Беларусь относится Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Бела­русь.