5. Бюджетный дефицит

Состояние общегосударственных финансов — один из важ­нейших экономических показателей любой страны. Идеаль­ным вариантом состояния общегосударственных финансов является сбалансированность доходов и расходов. В реальной жи him имеет место профицит бюджета (превышение доходов нид расходами) или дефицит бюджета (превышение расходов ннд доходами). В условиях рыночных отношений трудно обес­печить бюджетное равновесие, в результате бюджетный дефи­цит характерен для большинства развитых стран.

Мировая практика экономического развития свидетель­ствует, что сам по себе бюджетный дефицит не страшен для национальной экономики. Бюджетный дефицит не нарушает нормального хода экономических процессов, если существует реально действующий механизм государственного регулирова­ния бюджетного дефицита, позволяющий оптимизировать соотношение между планируемым бюджетным дефицитом и крупными капитальными вложениями в развитие экономики. Однако сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна обременять экономику страны, налогопла­тельщиков, сопровождаться значительным увеличением рас­ходов по обслуживанию долга, сокращением социальных программ.

Основными причинами бюджетного дефицита являются:

• необходимость осуществления крупных государственных инвестиций в развитие экономики; в этом случае дефицит отражает не кризисное состояние экономики, а стремление правительства страны обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства;

• наличие чрезвычайных обстоятельств (войны, крупные стихийные бедствия и др.), когда становится невозможным мобилизовать финансовые ресурсы в крупных размеров;

• кризисные явления в экономике, выражавшиеся в спаде производства, росте убыточности и снижении рентабельности производства, нарушении экономических связей, неэффектив­ности налоговой системы, неспособности правительства дер­жать под контролем финансовую ситуацию в стране и др.; в этом случае требуется принятие срочных мер по стабилиза­ции экономики, оздоровлению финансового состояния субъектов хозяйствования, реформированию финансово-кре­дитной системы. Дефицит государственного бюджета может привести к инфляции, наращиванию государственного долга, истощению валютных резервов.

Для финансирования расходов, превышающих реальные доходы, следует изыскивать дополнительные финансовые ресурсы, в связи с чем необходимо решать вопрос об источни­

ках покрытия бюджетного дефицита. Источниками финанси­рования дефицита государственного бюджета могут быть как внутренние, так и внешние источники. К внутренним источни­кам относятся государственные займы посредством выпуска государственных ценных бумаг (в национальной валюте), кре­диты национального (центрального) банка страны, эмиссия денежных знаков. К внешним источникам относятся государ­ственные займы (в иностранной валюте), кредиты прави­тельств иностранных государств, банков, международных орга­низаций. Дополнительным источником покрытия финансово­го дефицита могут быть средства от реализации принадлежа­щего государству имущества.

В мировой практике для уменьшения бюджетного дефици­та используется привлечение в страну иностранного капитала, что способствует сокращению бюджетных расходов на финан­сирование капитальных вложений, расширению круга налого­плательщиков, увеличению базы производства товаров и услуг. Необходимо при этом, чтобы финансовые ресурсы направля­лись на финансирование высокоэффективных и приоритет­ных инвестиционных программ.

Уровень бюджетного дефицита определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему расходов бюджета или объему валового внутреннего продукта. Финансовое поло­жение страны является нормальным, если уровень бюджетно­го дефицита не превышает 2—3% валового внутреннего продукта.

С начала 1990-х гг. государственный бюджет Республики Беларусь планируется с дефицитом. Однако уровень дефицита бюджета в прошедший период находился в пределах допусти­мых норм, только в 1999 г. он составил 2,9% к стоимости вало­вого внутреннего продукта. Основными причинами бюджет­ного дефицита являлись, в частности, чрезмерные затраты на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ускоренное развитие социальной сферы, неэффективная рабо­та многих предприятий в условиях кризиса экономики. Пре­дельные размеры дефицита республиканского бюджета, источ­ники его финансирования устанавливаются законом о бюдже­те Республики Беларусь на очередной финансовый год.

Источниками финансирования дефицита государственно­го бюджета в Республике Беларусь в разные годы являлись эмиссионные кредиты Национального банка, выпуск государ­ственных ценных бумаг, кредиты международных финансовых организаций и правительств иностранных государств в разных соотношениях. С 2004 г. на финансирование дефицита бюджета мс используются эмиссионные кредиты Национального банка.

Вопросы управления бюджетным дефицитом актуальны «ли Республики Беларусь, поскольку сумма получаемых в долг финансовых ресурсов не должна ложиться бременем на эконо­мику страны.