4. Бюджетный процесс

В соответствии с Бюджетным кодексом бюджетный про­цесс представляет собой регламентированную законодатель­ством деятельность государственных органов, иных участни­ков бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Бюджетный процесс включает 4 стадии бюджетной дея­тельности:

• составление проектов бюджетов;

• рассмотрение и утверждение бюджетов;

• исполнение бюджетов;

• составление отчета об исполнении бюджетов и их утверж­дение.

Разработка проектов республиканского и местных бюдже­тов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимых для выполнения своих функций государ­ством и местным управлением и самоуправлением, экономиче­ского и социального развития Республики Беларусь и соответ­ствующих административно-территориальных единиц. Состав­лению проектов бюджетов предшествует разработка прогно- nun основных параметров экономического и социального ршнптии республики, направлений бюджетно-финансовой и денежной политики на очередной финансовый год.

Министерство финансов и местные финансовые органы определяют прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. Министерство финан- сон на основе проектов республиканского бюджета и бюдже­тов областей составляет проект консолидированного бюджета страны. Эти проекты на предстоящий финансовый год и пред­ложения по сбалансированию бюджетов в установленные сроки вносятся на рассмотрение Правительства страны и мест­ных исполнительных и распорядительных органов.

Рассмотренный и одобренный правительством проект зако­на о республиканском бюджете на очередной финансовый год вносится в Палату представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году. Рассмотре­ние и последующее принятие Закона о бюджете Республики Беларусь проходит в двух чтениях в Палате Представителей и одном — в Совете Республики. После принятия Закон направля­ется на подпись Президенту страны. По действующему законо­дательству Закон о бюджете должен быть принят до 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году. Если этого не происходит, то впоследствии созывается очередная сес­сия, а ежемесячное финансирование осуществляется исходя из 1/12 объема расходов предыдущего бюджетного года.

Законом о республиканском бюджете на очередной финан­совый год устанавливаются и утверждаются следующие основ­ные показатели:

• предельный размер дефицита республиканского бюдже­та, источники финансирования или размер профицита респуб­ликанского бюджета;

• предельный уровень дефицита консолидированных бюд­жетов областей и бюджета г. Минска по отношению к их доходам;

• доходы республиканского бюджета в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным подразделам клас­сификации доходов бюджета;

• распределение доходов между республиканским бюдже­том и местными бюджетами и нормативы отчислений от регу­лирующих доходов республиканского бюджета в нижестоящие бюджеты;

• размеры межбюджетных трансфертов;

• нормативы бюджетной обеспеченности;

также по функциональной классификации расходов бюджета;

® доходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав республиканского бюджета, в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным подраз­делам классификации доходов бюджета по каждому из фондов;

• расходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав республиканского бюджета, в общей сумме и в соответствии с ведомственной классификацией рас­ходов республиканского бюджета в разрезе программ (подпрог­рамм);

• распределение бюджетных назначений по распорядите­лям бюджетных средств в соответствии с ведомственной клас­сификацией расходов республиканского бюджета и функцио­нальной классификацией расходов бюджета;

• перечень бюджетных программ, финансирование кото­рых предусматривается за счет средств республиканского бюджета;

• объем ассигнований на реализацию государственной инвестиционной программы;

• размер оборотной кассовой наличности по республикан­скому бюджету;

• лимиты внутреннего государственного долга и внешнего государственного долга;

• иные показатели, установленные законодательными акта­ми и (или) Правительством Республики Беларусь.

Утвержденный, получивший силу закона бюджет подлежит исполнению в течение года. Исполнение бюджета представля­ет совокупность ряда мероприятий, направленных на полное и своевременное поступление доходов в бюджет, а также на свое­временное финансирование и осуществление расходов в соот­ветствии с утвержденными бюджетными назначениями. Бюджетные ассигнования являются основанием для утвержде­ния смет доходов и расходов. Смета является основным финан­совым планом, который определяет объем, целевые направле­ния и распределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью для выполнения бюджетной организа­цией своих функций.

В исполнении бюджета принимают участие все государ­ственные органы и субъекты хозяйствования. При этом важ­ное значение имеет кассовое исполнение — организация сбора

средств, порядок выдачи бюджетных ассигнований, а также неценно учета и отчетности. Правительство Республики Бела­русь обеспечивает исполнение республиканского бюджета, а местные исполнительные и распорядительные органы — мест­ных бюджетов.

В Республике Беларусь создана система'государственного казначейства, позволившая обеспечить значительный прог­ресс в сфере организации исполнения бюджета, управления бюджетными потоками. Она включает Главное государствен­ное казначейство, структурное подразделение Министерства финансов и территориальные органы казначейства.

Казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:

• осуществление операций со средствами республиканско­го бюджета через единый казначейский счет;

• распределение в установленных порядке и размерах регу­лирующих доходов между бюджетами различных уровней;

• возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;

• осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюдже­том и местными бюджетами;

• обеспечение контроля бюджетных полномочий и обяза­тельств;

• осуществление платежей от имени распорядителей (полу­чателей) средств республиканского бюджета;

• учет всех операций и составление отчетности по исполне­нию республиканского бюджета.

Главное государственное казначейство и территориальные органы казначейства имеют единый казначейский счет и авто­матизированную систему казначейства. Концетрация финан­совых ресурсов государства на едином счете казначейства соз­дала более широкие возможности для маневрирования ими, позволила ускорить расчеты, принципиально изменить проце­дуру исполнения бюджета.

Централизация бюджетных ресурсов на едином счете каз­начейства позволила осуществлять оперативный контроль за поступлением доходов бюджета, целевым использованием бюджетных средств, соблюдением банковскими учреждения­ми правил кассового исполнения бюджета.

Завершается бюджетный процесс утверждением отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года на всех уровнях управления, которым предоставлено право формирования и использования бюджетных средств. Деятель­ность государственных органов от начала составления бюдже­та до утверждения отчета о его исполнении длится примерно два года, этот срок называется бюджетным циклом.

В процессе исполнения республиканского и местных бюджетов осуществляется контроль, формы которого опреде­ляются задачами, целями контроля и состоянием контролируе­мых объектов. В зависимости от времени осуществления кон­троль подразделяется на предварительный, текущий, после­дующий.

Предварительный контроль предшествует расходованию денежных средств и предотвращает нарушение финансовой дисциплины, нецелесообразное расходование денежных средств. Он осуществляется при составлении проекта бюдже­та, проверке смет учреждений, выдаче ссуд и перечислений бюджетных средств.

Основная задача текущего контроля заключается в преду­преждении и устранении нарушений в исполнении бюджета по расходам, обеспечении расходования средств в соответ­ствии с фактически выполненными работами, оказанными услугами с учетом сроков выплаты наличных денежных средств и освоения ранее выданных ассигнований.

При последующем контроле проверяется правильность, законность и хозяйственная целесообразность произведенных расходов, их эффективность, сохранность денежных средств и материальных ценностей. Проводится путем исследования данных учета, отчетности, плановой, нормативной и техноло­гической документации, изучения первичных документов, фактического наличия материальных ценностей и денежных средств за прошедший период.