3. Содержание республиканского и местных бюджетов в Республике Беларусь .

Государственный бюджет является важнейшим звеном финансовой системы страны, имеющим тесную взаимосвязь со всеми другими звеньями. В Бюджетном кодексе Республики Беларусь бюджет определен как план формирования и исполь­зования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюд- жетных трансфертов между этими бюджетами. Консолидиро­ванный бюджет Республики Беларусь ежегодно составляется Министерством финансов. Он состоит из республиканского бюджета, консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска.

Доходы бюджета образуются за счет налогов, сборов, нена­логовых платежей и безвозмездных поступлений. Состав дохо­дов бюджета, их структура в значительной степени определя­ются финансовой политикой государства и зависят от объема валового внутреннего продукта и национального дохода. Доходная часть бюджета государства с развитой рыночной экономикой формируется в основном за счет налоговых пла­тежей.

Неналоговые доходы включают доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, размещения средств бюджетов, реализации государственного имущества, оказания платных услуг, реализации конфискован­ного и иным способом обращенного в доход государства иму­щества; дивиденды по акциям и доходы от других форм учас­тия в капитале; административные сборы и платежи; админист­ративные штрафы и экономические санкции, удержания и прочие неналоговые доходы.

Безвозмездные поступления — безвозмездные поступления от иностранных государств и международных организаций, других уровней государственного управления и других бюдже­тов; средства, полученные по взаимным расчетам; капиталь­ные безвозмездные поступления от других уровней государ­ственного управления и другие поступления.

Из республиканского бюджета бюджетам других уровней может оказываться финансовая помощь в виде дотаций, суб­венций и субсидий.

Доходы бюджета классифицируются не только по способам тимания, но и по источникам их образования, категориям плательщиков, принадлежности к соответствующему уровню бюджетной системы и другим признакам.

Расходы государственного бюджета представляют экономи­ческие отношения, опосредующие распределение и использо­вание ресурсов бюджетного фонда. Формой их проявления выступают конкретные виды расходов, а материальным вопло­щением — денежные средства, направляемые на финансирова­ние функций государства и местного самоуправления.

Все расходы бюджета подразделяются на расходы, предназначенные для обеспечения общегосударственной дея­тельности; национальной обороны; судебной власти, право­охранительной деятельности и обеспечения безопасности; национальной экономики; охраны окружающей среды; жи­лищно-коммунальных услуг и жилищного строительство; здравоохранения; физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации; образования; социальной политики.

По экономическому содержанию расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов пред­назначены для обеспечения текущей деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и бюджет­ных учреждений. Капитальные расходы связаны с вложением бюджетных средств в основные фонды и нематериальные активы, созданием государственных запасов и резервов.

По роли в процессе воспроизводства расходы бюджета делятся на расходы, связанные с финансированием материаль­ного производства, и расходы непроизводственной сферы.

Бюджеты всех уровней обеспечиваются своими доходами и правом их распределения. Каждый орган власти самостоятель­но разрабатывает свой бюджет, утверждает и исполняет его. Расходы республиканского и местных бюджетов определяются с учетом программ социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь и соответствующей административно-террито­риальной единицы, нормативов бюджетной обеспеченности и осуществляются по направлениям и в размерах, установлен­ных законом о республиканском бюджете, и решениями мест­ных Советов депутатов на очередной финансовый год.

Центральным звеном бюджетной системы Республики Беларусь является республиканский бюджет. Он аккумулирует более половины бюджетных ресурсов государства, что опреде­

ляется его местом и ролью в финансировании мероприятий и программ, имеющих общегосударственное значение, и tcv самым выступает как главный гарант целостности республики, экономического развития суверенного независимого государ­ства, играет первостепенную роль в регулировании экономиче­ских процессов в стране.

Доходы республиканского бюджета формируются за счет крупных налогов и доходов общегосударственного значения, например: налогов на доходы и прибыль предприятий респуб­ликанского подчинения, на добавленную стоимость, акцизов, таможенных пошлин и сборов, взносов на государственное социальное страхование. В состав неналоговых доходов зачис­ляются поступления от реализации республиканского имуще­ства и сдачи его в аренду, дивиденды по акциям и доходы от другого участия в капитале, находящемся в республиканской собственности, суммы от реализации конфискованного и иными способами обращенного в доход государства имуще­ства, административные платежи, штрафы и прочие доходы в соответствии с законодательными актами Республики Бела­русь. В республиканский бюджет поступают средства, получа­емые от других государств в соответствии с заключенными соглашениями.

Из республиканского бюджета финансируются крупные общегосударственные целевые программы, расходы на разви­тие народного хозяйства, образование, здравоохранение, пога­шение и обслуживание общегосударственного долга, управле­ние, покрытие затрат, связанных с внешнеэкономической дея­тельностью государства, образование резервных фондов. Рес­публиканский бюджет играет огромную роль в обеспечении внутренней и внешней безопасности страны, управлении общими экономическими и социальными процессами в респуб­лике. Не менее важной является роль республиканского бюджета и в общегосударственном регулировании финансо­вых ресурсов республики и сбалансировании бюджетов ниже­стоящего уровня.

В 2010 г. из средств республиканского бюджета финансиру­ются Государственная программа по преодолению послед­ствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, Государственная программа возрождения и развития села, Государственная прог­рамма инновационного развития, Республиканская программа «Молодежь Беларуси», Государственная программа по борьбе с преступностью и другие программы. Предусмотрены отчисле­ния в бюджет Союзного государства.

I Для осуществления своих функций местные органы власти Ц должны располагать устойчивой финансовой базой, которая формируется из местных бюджетов. Их финансовые ресурсы образуются за счет собственных доходов и налогов; отчисле­ний от общереспубликанских государственных налогов и дохо­дов; дополнительных источников; доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Советами; дотаций, субсидий, суб­венций из вышестоящих бюджетов.

Из местных бюджетов осуществляются финансирование экономических, социальных, культурных программ и меро­приятий местного значения, содержание аппарата местного I управления и правоохранительных органов, капитальные вло- [ жения в объекты коммунальной собственности и другие меро- ' приятия по региональным и межрегиональным программам, создание резервных и целевых фондов местного значения, воз­врат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов, и другие расходы. Расходы на содержание и развитие социально-куль­турной сферы местного значения включают финансирование школ, медицинских учреждений, библиотек, социальную защиту населения, благоустройство населенных пунктов.

Таким образом, республиканский и местные бюджеты, являясь самостоятельными звеньями бюджетной системы, взаимодействуют на разных уровнях и обеспечивают осуще­ствление проводимой правительственной экономической и социальной политики в интересах государства и населения.

В состав финансовой системы Республики Беларусь также входят внебюджетные и целевые бюджетные фонды. Их число и состав зависят от финансовой политики, проводимой госу­дарством. В настоящее время основная часть республиканских внебюджетных фондов вошла в состав республиканского бюджета и получила статус государственных целевых бюджет­ных фондов. По сути их можно рассматривать как самостоя­тельный элемент бюджетной системы.

В 2010 г. в состав республиканского бюджета включены средства государственных целевых бюджетных фондов: респуб­ликанского фонда поддержки производителей сельскохозяй­ственной продукции, продовольствия и аграрной науки, республиканского дорожного фонда, республиканского фонда охраны природы, фонда национального развития, фонда орга­низации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья, инновационных фондов и фонда универ­сального обслуживания.

В местные бюджеты зачисляются средства государствен­ных целевых бюджетных фондов, инновационных фондов, образуемых областными и Минским городским исполнитель­ным комитетами и местных фондов охраны природы в соответ­ствии с законодательством.

Таким образом, республиканский и местные бюджеты, являясь самостоятельными звеньями бюджетной системы, взаимодействуют на различных уровнях, обеспечивают осу­ществление проводимой правительственной экономической и социальной политики в интересах государства и населения. Они являются активным инструментом перераспределения национального дохода для удовлетворения общегосударствен­ных потребностей, воздействия на улучшение стоимостных пропорций общественного производства для развития рыноч­ной инфраструктуры и обеспечения социальных гарантий граждан. Это возможно только в условиях достижения высоко­го эффекта при формировании и расходовании бюджетных средств путем усиления стимулирующей роли налогов, приме­нения прогрессивных форм и методов финансирования и использования бюджетных средств.