9. Тимчасові спеціальні комісії та тимчасові слідчі комісії Верховної Ради України

Верховна Рада може прийняти рішення про утворення тимчасової спеціальної комісії для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради на правах головного комітету, якщо предмет правового регулювання таких проектів не належить до предметів відання комітетів⁸⁹.

Тимчасова спеціальна комісія утворюється з числа народних депутатів, які дали на це згоду. Кількісний склад тимчасової спеціальної комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій.

На посаду голови тимчасової спеціальної комісії не може бути обраний голова комітету. Народний депутат за погодженням з відповідною депутатською фракцією може бути одночасно членом одного комітету і тимчасової спеціальної комісії.

Секретар тимчасової спеціальної комісії обирається на першому засіданні тимчасової спеціальної комісії з числа її членів.

Голова тимчасової спеціальної комісії, заступник голови та секретар комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції.

Строк повноважень тимчасової спеціальної комісії не може перевищувати одного року з дня її утворення.

¹⁵ Закон України “Про Регламент Верховної Ради України ". Ст. 85 И Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 2010. - № 14-15, №16-17.-С. 133.

сумнівно, що законопроект, розроблений одним представником народу, належним чином виражатиме цю сумарну волю⁸⁷. За умови, що окремий народний депутат є не лише суб’єктом права законодавчої ініціативи, але й автором відповідного законопроекту, останній звичайно носить цілком суб’єктивний зміст. Кількість таких законопроектів, внесених у представницький орган, може значно перевищувати можливості Верховної Ради України щодо їх якісного і своєчасного розгляду, веде до дезорганізації законодавчого процесу⁸⁸. Найкраще, звичайно, щоб процес підготовки законопроектів здійснювався спеціально створюваними Верховною Радою України робочими групами, куди б залучалися фахівці-професіонали й не з депутатського корпусу.

За результатами обговорення питання на засіданнях комітетів більшістю голосів присутніх членів комітету шляхом поіменного голосування приймаються: 1) рішення - з питань, що стосуються організації роботи комітетів; 2) рекомендації - щодо розгляду Верховною Радою України питань, які вносяться особами й органами, що мають право законодавчої ініціативи, а також щодо контрольної діяльності комітетів; 3) висновки - щодо законопроектів і проектів інших актів, внесених на розгляд Верховної Ради України суб’єктами, які мають право законодавчої ініціативи, а також щодо кандидатур, які пропонуються для обрання, призначення чи затвердження Верховною Радою України або призначення яких погоджується з комітетами.

Рішення, рекомендації, висновки комітетів можуть бути переглянуті, якщо за це подано більшість голосів членів комітету від його загального складу.

Засідання комітету відповідно до затвердженого ним плану роботи, або за дорученням Верховної Ради України, або за власною ініціативою скликає Голова комітету.

Голова комітету зобов’язаний скликати засідання комітету, якщо на цьому наполягає не менше 1/3 членів комітету. У разі, коли Голова комітету на вимогу його членів не скликає засідання, вони можуть зібратися самостійно та за наявності кворуму обрати головуючого для ведення засідання.

Перший заступник, заступник та секретар комітету не можуть бути членами однієї фракції.

Для забезпечення конкретних напрямів своєї діяльності комітет створює зі свого складу підкомітети. Підкомітет може створюватися у складі не менш як трьох членів комітету. Члени комітету можуть входити до складу кількох підкомітетів.

Голова підкомітету обирається на засіданні комітету відкритим голосуванням більшістю голосів членів комітету від їх фактичної кількості.

Для підготовки проектів законодавчих актів Верховної Ради України, проектів рішень, рекомендацій, висновків комітетів і розгляду питань, що обговорюються на засіданнях комітетів, можуть створюватися робочі групи і призначатися їх керівники.

*’ Ющик О. Сутність законодавчого процесу: до методології визначення /і Право України. - 2005. - А"? 5. - С. 14. ^ю БитякЮ. Адміністративна реформа і проблеми удосконалення законодавчої діяльності в Україні ' Лдмінісіраіивна реформа н Україні: шлях до європейської інтеграції. Збірник наукових праць. - Київ. - 2003. - С. 70. 71.

Ill

Тимчасова спеціальна комісія утворюється на визначений Верховною Радою термін. У визначений термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, тимчасова спеціальна комісія подає до Верховної Ради письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені народними депутатами - членами цієї комісії відповідні проекти актів Верховної Ради та інші матеріали, які надаються народним депутатам. Після обговорення результатів роботи тимчасової спеціальної комісії у відповідних комітетах та на пленарному засіданні Верховна Рада приймає рішення щодо завершення роботи такої комісії або доручає їй продовжити роботу і визначає для цього термін її діяльності.

Верховна Рада відповідно до ч. З ст. 89 Конституції України може утворювати тимчасові слідчі комісії.

Народний депутат за погодженням із відповідною депутатською фракцією може бути обраний членом лише однієї тимчасової слідчої комісії.

У разі ненадання тимчасовою слідчою комісією звіту Верховній Раді у визначений Верховною Радою термін повноваження такої комісії вважаються припиненими з наступного дня після дня закінчення терміну подання тимчасовою слідчою комісією звіту, про що оголошується Головою Верховної Ради України на пленарному засіданні Верховної Ради.

Тимчасова слідча комісія викладає результати розслідування в письмовому звіті, який повинен містити висновки і пропозиції про:

1. факти й обставини, які стали підставами для проведення розслідування;

2. відомості чи обставини, встановлені тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується;

3. відомості чи обставини, що не підтвердилися;

4. факти й обставини, які не були перевірені, і причини цього.

У пропозиціях тимчасової слідчої комісії зазначається, яким чином повинні бути використані висновки тимчасової слідчої комісії в разі прийняття Верховною Радою рішення щодо них. Пропозиції тимчасової слідчої комісії викладаються у проекті постанови чи іншого акта Верховної Ради і вносяться на розгляд Верховної Ради народними депутатами - членами тимчасової слідчої комісії.

За результатами розгляду висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії Верховна Рада може прийняти такі рішення:

1. взяти до відома висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії;

2. припинити повноваження тимчасової слідчої комісії;

3. продовжити роботу тимчасової слідчої комісії на визначений Верховною Радою строк, але не більше одного року з дня її утворення.

При розгляді висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії Верховна Рада в разі необхідності вирішує питання щодо:

1. направлення матеріалів тимчасової слідчої комісії до Генеральної прокуратури України для їх вивчення та відповідного реагування;

2. направлення висновків тимчасової слідчої комісії Президенту України, Прем’єр-міністру України;

3. направлення висновків тимчасової слідчої комісії для реагування відповідному державному органу, органу місцевого самоврядування чи посадовій особі згідно із законом;

4. публікації висновків тимчасової слідчої комісії в газеті “Голос України”.

Висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії не є вирішальними для

слідства і суду.

Повноваження тимчасової слідчої комісії припиняються:

1. одночасно з прийняттям Верховною Радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії;

2. у разі ненадання тимчасовою слідчою комісією звіту Верховній Раді у визначений Верховною Радою термін;

3. у разі припинення повноважень Верховної Ради відповідного скликання, якою утворено тимчасову слідчу комісію.

Верховна Рада заслуховує звіт про діяльність тимчасової слідчої комісії в будь-який час не пізніше встановленого терміну для її діяльності або на вимогу тимчасової слідчої комісії раніше цього терміну, але не більше двох разів за весь термін її діяльності.