3. Рішення Верховної Ради України

Рішеннями Верховної Ради є закони, постанови, резолюції, декларації, звернення, заяви.

Верховна Рада приймає рішення виключно на її пленарних засіданнях після обговорення питань більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради, крім випадків, передбачених Конституцією України та Регламентом.

Рішення Верховної Ради приймаються шляхом відкритого поіменного голосування, крім випадків, передбачених Регламентом, коли проводяться таємне голосування шляхом подачі бюлетенів.

Голосування здійснюється народними депутатами особисто за допомогою електронної системи в залі засідань Верховної Ради або у визначеному для таємного голосування місці біля залу для пленарних засідань.

Рішення Верховної Ради можуть бути скасовані Верховною Радою до підписання відповідного акта Верховної Ради Головою Верховної Ради України.

Закони, постанови та інші акти Верховної Ради, що набрали чинності, скасуванню Верховною Радою не підлягають, вони можуть бути визнані Верховною Радою такими, що втратили чинність.

4. Компетенція Верховної Ради України

Аналіз конституційно-правового статусу будь-якого органу державної влади зумовлює необхідність використання таких термінів як функції, повноваження, предмети відання, компетенція органу влади. Функі(ії - основні напрялжи діяльності органу влади, повноваження - нормативно визначені права й водночас обов'язки органу, які складають зміст його компетенції. Права органу влади як елемент його повноважень являють собою міру можливої поведінки органу, а обов'язки - міру його належної поведінки. Предмети відання органу влади - сфери суспільних відносин, на які спрямовані його відповідні повноваження. Компетенція органу державної влади - сукупність його повноважень та предметів відання.

Верховна Рада України здійснює ряд функцій і повноважень. Основними функціями Верховної Ради України є: законодавча, установча, контрольна. Для їх здійснення Парламент наділений відповідними повноваженнями, основні з яких визначено у ст. 85 Конституції України.

Так, у законодавчій сфері (законодавча функція) до компетенції Верховної Ради України належить внесення змін до Конституції України в межах і порядку, передбачених розділом XIII Конституції України, призначення всеукраїнського референдуму з питань, визначених ст. 73 Конституції України (питання про зміну території України), прийняття законів, затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього,

Контрольну функцію Верховна Рада України здійснює у формі парламентського контролю в межах, визначених Конституцією України, а саме здійснення контролю за діяльністю Кабінету Міністрів України, контролю за виконанням Державного бюджету України, прийняття рішення щодо звіту про його виконання; здійснення депутатських запитів, зокрема, прийняття рішення про направлення запиту до Президента України на вимогу народного депутата, групи народних депутатів чи комітету Верховної Ради України, попередньо підтриманої не менш як однією третиною від конституційного складу Верховної Ради України, заслуховування щорічних та позачергових послань Президента України про внутрішнє й зовнішнє становище України; здійснення виклику на засідання Верховної Ради України будь-якого державного службовця для доповіді по конкретній справі; здійснення парламентських слухань, комітетських слухань тощо.

Таким чином, уся сфера парламентського контролю в Україні може бути поділена на: контроль, що здійснюється безпосередньо Верховною Радою України; контроль, що здійснюється спеціальними постійно діючими органами й посадовими особами; контроль, що здійснюється тимчасовими робочими органами Парламенту; контрольну діяльність народних депутатів України.

Кадрова й установча функції Верховної Ради України полягають у формуванні органів влади, призначенні чи обранні на посади, звільненні з посад, наданні згоди на призначення і звільнення з посад осіб у випадках, передбачених Конституцією України. Верховна Рада України надає згоду на призначення Президентом України Прем’єр-міністра України (п. 12 ст. 85 Конституції України); надає згоду на призначення на посади та звільнення з посад Президентом України Голови Антимонопольного комітету України, Голови Фонду державного майна України, Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України (п. 24 ст. 85 Конституції України); надає згоду на призначення Президентом України на посаду Генерального прокурора

102

на обов’язковість міжнародних договорів України та денонсацію міжнародних договорів України; схвалює рішення Президента України про використання Збройних Сил України та інших військових формувань у разі збройної агресії проти України; затверджує рішення про надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам та міжнародним організаціям, а також про одержання Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених Державним бюджетом України, здійснює контроль за їх використанням; схвалює рішення про надання військової допомоги іншим державам, про направлення підрозділів Збройних Сил України до іншої держави чи про допуск підрозділів збройних сил інших держав на територію України; затверджує протягом двох днів із моменту звернення Президента України укази про введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях, про загальну або часткову мобілізацію, про оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації.

Конституція України зазначає, що Верховна Рада України здійснює інші повноваження, які відповідно до змісту Конституції України віднесені до відання Парламенту. Так, відповідно до ст. 92 у сфері захисту прав людини і громадянина виключно законами України визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов’язки громадянина; громадянство, правосуб’єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства; права корінних народів і національних меншин; порядок застосування мов; основи соціального захисту, форми й види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім’ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури й охорони здоров’я; екологічної безпеки.

Законами Верховної Ради України визначаються: засади використання природних ресурсів, виключної (морської) економічної зони, континентального шельфу, освоєння космічного простору, організації та експлуатації енергосистем, транспорту і зв’язку; правовий режим власності; правові засади та гарантії підприємництва; правила конкуренції та норми антимонопольного регулювання; засади регулювання демографічних та міграційних процесів; засади утворення й діяльності політичних партій, інших об’єднань громадян, засобів масової інформації; організація і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби, організації державної статистики та інформатики; територіальний устрій України; судоустрій, судочинство, статус суддів, засади судової експертизи, організація й діяльність прокуратури, органів дізнання і слідства, нотаріату, органів і установ виконання покарань; основи організації та діяльності адвокатури; засади місцевого самоврядування; статус столиці України; спеціальний статус інших міст; правовий режим державного кордону; правовий режим воєнного і надзвичайного стану, зон надзвичайної екологічної ситуації; організація й порядок проведення виборів і референдумів; організація та порядок діяльності Верховної Ради України, статус народних депутатів України; засади цивільно-правової відповідальності; діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них.

України; висловлює недовіру Генеральному прокуророві України, що має наслідком його відставку з посади (п. 25 ст. 85 Конституції України); призначає третину складу Конституційного Суду України (п. 26 ст. 85 Конституції України); обирає суддів безстроково (п. 27 ст. 85 Конституції України); має право висловити резолюцію недовіри Кабінетові Міністрів України, наслідком чого є відставка Кабінету Міністрів України (ст. 115 Конституції України); може усунути Президента з поста в порядку імпічменту (п. 10 ст. 85 Конституції України), призначає на посади та звільняє з посад Голову та інших членів Рахункової палати (п. 16 ст. 85 Конституції України), призначає на посаду та звільняє з посади Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (заслуховує його щорічні доповіді про стан дотримання та захисту прав і свобод людини в Україні) (п. 17 ст. 85 Конституції України), призначає на посаду та звільняє з посади Голову Національного банку України за поданням Президента України (п. 18 ст. 85 Конституції України), призначає та звільняє половину складу Ради Національного банку України (п. 19 ст. 85 Конституції України), призначає половину складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (п. 20 ст. 85 Конституції України), призначає на посаду та припиняє повноваження членів Центральної виборчої комісії за поданням Президента України (п. 21 ст. 85 Конституції України), призначає вибори Президента України у строки, визначені Конституцією України (п. 7 ст. 85 Конституції України), достроково припиняє повноваження Верховної Ради Автономної Республіки Крим за наявності висновку Конституційного Суду України про порушення нею Конституції України або законів України, призначає позачергові вибори до Верховної Ради Автономної Республіки Крим (п. 28 ст. 85 Конституції України), призначає чергові та позачергові вибори до органів місцевого самоврядування (п. ЗО ст. 85 Конституції України), призначає на посаду та звільняє з посади керівника апарату Верховної Ради України (п. 35 ст. 85 Конституції України).

У сфері державного будівництва Верховна Рада України визначає засади внутрішньої й зовнішньої політики, затверджує загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку, охорони довкілля; оголошує за поданням Президента стан війни та укладає мир; затверджує власний кошторис та структуру свого апарату; затверджує перелік об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації; визначає правові засади вилучення об’єктів права приватної власності; загальну структуру, чисельність, визначає функції Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також Міністерства внутрішніх справ України; утворює й ліквідує райони, встановлює і змінює межі районів і міст, вирішує питання про віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування й перейменування населених пунктів і районів.

У сфері зовнішньої політики, оборони і державної безпеки Верховна Рада України визначає засади зовнішніх зносин, зовнішньоекономічної діяльності, митної справи; основи національної безпеки, організації Збройних Сил України і забезпечення громадського порядку; надає у встановлений законом строк згоду

103

Виключно законами України також встановлюються: державний бюджет України та бюджетна система України; система оподаткування, податки і збори; засади створення й функціонування фінансового, грошового, кредитного та інвестиційного ринків; статус національної валюти, а також статус іноземних валют на території України; порядок утворення й погашення державного внутрішнього та зовнішнього боргу; порядок випуску та обігу державних цінних паперів, їх види і типи; одиниці ваги, міри й часу; порядок встановлення державних стандартів; порядок використання та захисту державних символів; державні нагороди; військові звання, дипломатичні ранги та інші спеціальні звання; державні свята; порядок утворення й функціонування вільних та інших спеціальних зон, що мають економічний чи міграційний режим, відмінний від загального. Законом України оголошується амністія.