1. Система органів виконавчої влади в Україні

Відповідно до Конституції України систему органів виконавчої влади в Україні складають: органи загальної компетенції - вищі органи в системі органів виконавчої влади, органи спеціальної компетенції - центральні органи виконачої влади та місцеві органи державної виконавчої влади.

Очолює систему органів виконавчої влади Кабінет Міністрів України, який є вищим органом у системі органів виконавчої влади. До середньої ланки цієї системи входять міністерства та центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом, які підпорядковані Кабінету Міністрів України. Низову ланку в системі органів виконавчої влади утворюють місцеві державні адміністрації - місцеві органи виконавчої влади загальної компетенції. Місцеві державні адміністрації створюються в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі.

Компетенція органів виконавчої влади визначається для кожної ланки системи органів виконавчої влади.

2. Основи конституційно-правового статусу Кабінету Міністрів України

До вступу в дію Закону України “Про Кабінет Міністрів України” від 21. 12. 2006 р. проблема інстшуціоналізації та нормативного визначення статусу Кабінету Міністрів України¹³² була однією з найбільш важливих у державно- правовій сфері¹³ . Відсутність належної визначеності конституційно-правового статусу Уряду була одним із чинників, що зумовлював крайню слабкість позицій Кабінету Міністрів України в системі стримувань і противаг, особливо у взаємовідносинах із Главою держави.

На конституційно-правовому рівні статус Кабінету Міністрів України описаний узагальнено і фрагментарно. Розділ VI Основного Закону України “Кабінет Міністрів України. Інші органи виконавчої влади” з’ясовує лише питання про структуру системи органів виконавчої влади, вказуючи, що органами виконавчої влади в Україні є Кабінет Міністрів України, міністерства, інші центральні органи виконавчої влади.

Ст. 113 Конституції України визначає Кабінет Міністрів України “вищим органом у системі органів виконавчої влади”. Особливістю організації виконавчої влади в Україні є відсутність її глави. Така посада не передбачена Основним Законом України. Відсутній у конституційному тексті і спеціальний розділ, який би стосувався питання взаємодії Уряду з іншими органами державної влади, насамперед Парламентом, як це має місце в ряді конституцій розвинених зарубіжних країн із парламентарною та змішаною формами

¹³¹ Пахомов І, Конституція України і виконавча влада Ч Право України. - 2002. - Xs 9. - С. 39.

Скрипнюк В. Інститут державних секретарів і перспективи розвитку виконавчої влади і, Право України. - 2001, - Не 10. - С. 18

.

правління: Франції 1958 р.¹³⁴, Іспанії 1978 р.¹³⁵, Греції 1975 р.'³⁶, Молдови

1994. р.

Конституція України, проте, закріплює особливий порядок призначення та звільнення керівників окремих органів виконавчої влади. До таких посад Конституцією України віднесено, зокрема, посади Голови Антимонопольного комітету України, Голови Фонду державного майна України, Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України. Зафіксувавши назви окремих міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, Конституція України тим самим зафіксувала їх ключове положення у структурі Уряду¹³⁷. Встановлення порядку призначення за поданням Прем’єр-міністра України Голови Антимонопольного комітету України, Голови Державного комітету телебачення та радіомовлення України, Голови Фонду державного майна України свідчить про надання Конституцією України цим державним органам “спеціального статусу через особливість призначення” їх керівників¹³⁸.