3. Дострокове припинення повноважень Президента України

Президент України виконує свої повноваження до вступу на пост новообраного Президента України. Його повноваження припиняються

достроково в разі:

1. відставки; ,

2. неможливості виконувати свої повноваження за станом здоров я,

3. усунення з поста в порядку імпічменту;

4. смерті (ст. 108 Конституції України).

Відставка Президента України - добровільне припинення ним своїх

повноважень. Відставка Президента України набуває чинності з моменту

проголошення ним особисто заяви про відставку на засіданні Верховної Ради

України (ст. 109 Конституції України).

Юридичний факт неможливості виконання Президентом України повноважень за станом здоров'я повинен бути встановленій на засіданні Верховної Ради України і підтверджений рішенням, приинятам більшістю від ц конституційного складу. Підставою для прийняття такого рішення Верховною Радою України є письмове подання Верховного Суду України за зверненням Парламенту і медичний висновок (ст. 109 Конституції України).

Інститут імпічменту в національній державно-правовій практиці ■ один з елементів системи стримувань і противаг, який застосовується лише щодо Президента України і є єдиною формою його конститущино-правово. відповідальності. Узагальнене формулювання п. 33 ст. 85 Конституції України, яке закріплює за Верховною Радою України право здійснювати парламентський контроль у межах, визначених Конституцією України, конкретизується, зокрема у ст 111, яка встановлює порядок здійснення процедури імпічменту щодо Президента України. Ст. 111 Констшуції України вказує: “Президент України може бути усунений з поста Верховною Радою України в порядку імпічменіу у разі вчинення ним державної зради або іншого злочину. Питання про усунення Президента України з поста в порядку імпічменіу ініціюється більшістю від конституційного складу Верховної Ради України. Для проведення розслідування Верховна Рада України створює спеціальну тимчасову слідчу комісію, до складу якої включаються спеціальний прокурор і спеціальні слідчі. Висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії розглядаються на засіданні Верховної Ради України. За наявності підстав Верховна Рада України не менш як двома третинами від її конституційного складу приймає рішення про звинувачення Президента України. Рішення про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту приймається Верховною Радою України не менш як трьома четвертими від її конституційного складу після перевірки справи Конституційним Судом України і отримання його висновку щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про імпічмент та отримання висновку Верховного Суду України про те, що діяння, у яких звинувачується Президент України, містять ознаки державної зради або іншого

злочину”. . _ ■

Осудження в порядку імпічменту не зв язане з безпосереднім застосуванням кримінально-правових санкцій, хоча проти відстороненого від посади в подальшому може бути порушена кримінальна справа. Такии підхід цілком відповідає принципу поділу влади: у процедурі імпічменту парламент не може брати на себе судових функцій, оскільки це був би вихід за межі ного компетенції¹¹⁴ і не вказує на можливість застосування в межах цієї процедури кримінального судочинства. Головним змістом відповідальності в порядку імпічменту є політична оцінка дій відповідної посадової особи, а наслідком можливе усунення її з посади .

справи в судах, шо позбавило б його права недоторканності та можливо«! належним чином викоиу "^0ВН0В“ імпічмент у системі конституційних інституті, за

розгляду справи про усунення Президент, України з „ост,. в п<*.дку^^путГв України про офіційне

2« '- імпічменту Президента України) від 10.12.2003 р. // Офіційний В,сник Украшн. - 2003. — Хв 51 — С. .704

.

Важливо звернути увагу на негативні моменти в українській моделі процедури імпічменту, які суттєво знижують її результативність, якщо не роблять її взагалі неможливою. Якщо прийняття рішення про звинувачення Президента України не менш як двома третинами голосів від конституційного складу Верховної Ради України є ще вірогідним, то прийняття рішення про усунення з поста Президента України не менш як трьома четвертими голосів від її конституційного складу є більш ніж сумнівним.

У разі дострокового припинення повноважень Президента України виконання обов’язків Глави держави на період до обрання і вступу на пост нового Президента України (тобто упродовж дев’яноста днів) покладається на Прем’єр-міністра України. Вітчизняне законодавство лише на конституційному рівні регулює питання тимчасового виконання повноважень Глави держави особою, що його замінює. Основний Закон України в регламентації відповідного інституту обмежується встановленням переліку повноважень, які особа, що тимчасово замінює Президента України, виконувати не може. Прем’єр-міністр України в період виконання ним обов’язків Президента України не може здійснювати повноваження, передбачені пунктами 2 (звертатися з посланнями до народу та із щорічними й позачерговими посланнями до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України), 6 (призначати всеукраїнський референдум щодо змін Конституції України відповідно до ст. 156 Конституції, проголошувати всеукраїнський референдум за народною ініціативою), 8 (припиняти повноваження Верховної Ради України у випадку, передбаченому Конституцією), 10-12 (призначати за поданням Прем’єр-міністра України членів Кабінету Міністрів України, керівників інших центральних органів виконавчої влади, а також голів місцевих державних адміністрацій та припиняє їхні повноваження на цих посадах; призначати на посаду за згодою Верховної Ради України та звільняти з посади Генерального прокурора України; призначати на посади половину складу Ради Національного банку України); 14 (призначати на посади та звільняти з посад за згодою Верховної Ради України Голову Антимонопольного комітету України, Голову Фонду державного майна України, Г олову Державного комітету телебачення і радіомовлення У країни); 15 (утворювати, реорганізовувати та ліквідовувати за поданням Прем’єр-міністра України міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, діючи в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади; 16 (скасовувати акти Кабінету Міністрів України та акти Ради міністрів Автономної Республіки Крим); 22 (призначати на посади третину складу Конституційного Суду України); 25 (нагороджувати державними нагородами; встановлювати президентські відзнаки та нагороджувати ними), 27 (здійснювати помилування) ст. 106 Конституції України. Згадані обмеження відображають той факт, що Прем’єр-міністр України, який тимчасово виконує обов’язки Президента України, не має тієї легітимності, якою володіє всенародно обраний Глава держави, а тому не може виконувати весь обсяг його конституційних повноважень. Його головне завдання в перехідний період - забезпечити стабільність і легітимну передачу влади новообраному Президенту України.

138

Статус постійних представників Президента України у Верховній Раді України, Кабінеті Міністрів України, Конституційному Суді України встановлено окремими указами Глави держави. Постійні представники призначаються на посади Президентом України на строк його повноважень. Відповідні посади обіймаються на громадських засадах.

Через Постійного представника у Верховній Раді України Президент України направляє законопроекти з відповідними матеріалами, у тому числі й закони, до. яких застосовано вето, матеріали щодо призначення на посади певних категорій посадових осіб, яке здійснюється за згодою Парламенту. Представник узгоджує зустрічі Президента України з головами комітетів, тимчасових комісій Верховної Ради України та вирішує інші завдання.

Постійний представник Президента України в Конституційному Суді України уповноважений Главою держави представляти його як суб’єкта права на конституційне подання до органу конституційної юрисдикції.

Постійний представник Президента України в Кабінеті Міністрів України має право участі в засіданнях Кабінету Міністрів України , уповноважений інформувати міністрів Уряду про позицію Глави держави з відповідних питань, що розглядаються на засіданнях Кабінету Міністрів України. Він також інформує Президента України про хід та результати розгляду певних питань на засіданнях Кабінету Міністрів України його та консультативно-дорадчих органів.

Державне управління справами при Президентові України здійснює матеріально-технічне, соціально-побутове та інше забезпечення допоміжних органів Глави держави.

До наукових установ, які забезпечують діяльність Президента України, слід також віднести Українську Академію державного управління при Президентові України та Національний інститут стратегічних досліджень. Національний інститут стратегічних досліджень, зокрема, за своїм статусом є базовою науково-дослідною установою аналітико-прогностичного супроводження діяльності Президента України. Основними завданнями Інституту є: наукове обгрунтування геостратегічних інтересів України; створення глобальних моделей суспільно-політичного розвитку України; розробка методології прийняття соціально-політичних рішень; надання в межах своєї компетенції обгрунтованих рекомендацій Раді національної безпеки і оборони України; наукова експертиза проектів правових актів та державних заходів соціально-політичного спрямування.

Згаданими постійно діючі консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби, шо утворюються Главою держави, не вичерпуються.

Прикладом тимчасових допоміжних органів, що утворювалися Главою держави, можуть слугувати, наприклад, Національна конституційна рада, утворена Президентом України В. Ющенком 27 грудня 2007 р.¹¹ Результатом діяльності Ради став проект Закону “Про внесення змін до Конституції