4. Основные направления Столыпинской аграрной реформы

Прежде всего, необходимо отметить, что столыпинская аграрная реформа понятие условное в том смысле условное, что оно:

Во-первых, не составляло цельного замысла и при ближайшем рассмотрении распадалось на ряд мероприятий, между собой не всегда состыкованных.

Во-вторых, не совсем правильное и название реформы, поскольку он не был ни автором основных его концепций, ни разработчиком. Он воспринял проект в готовом виде, а потом последовательно защищал его в высшей администрации, перед законодательными палатами и обществом.

В-третьих, у Столыпина были свои замыслы, которые он пытался реализовать. Будучи на губернаторских должностях в Гродно, а затем в Саратове он предлагал организовать широкое содействие крепких индивидуальных крестьянских хозяйств на государственных и банковских землях. Эти хозяйства должны были стать примером для окружающих крестьян, подтолкнуть их к постепенному отказу от общинного владения. Еще в 1901 году Столыпин продал свое родовое имение в Вольском уезде Саратовской губернии семерым местным крестьянам за 112,5 тыс. руб. За каждым покупателем был закреплен отдельный участок земли, так появились первые столыпинские хутора и отруба. Различие между ними заключалось в том, что при отрубном владении усадебные и пахотные земли находились в разных местах, а при хуторском – выделялся единый участок в одном месте.

В конце августа 1906 года Столыпин провел мероприятие по передаче Крестьянскому банку части государственных и удельных земель для продажи крестьянам, тем самым он приступил к исполнению своего замысла, созревшего еще в Саратове. По существу, выражаясь современным языком, речь шла о приватизации части государственного имущества.

В конце 1905 года, когда дела у царского правительства были из рук вон плохи, главноуправляющий землеустройством и земледелием Кутлер поставил вопрос о частичном отчуждении помещичьих земель. Но царь решительно отверг этот проект. Кутлер, Указом от 4 февраля 1906 года, был уволен и заменен Кривошеиным, который впоследствии и проводил Столыпинскую аграрную реформу.

Сам Столыпин считал, что в таком проекте как Кутлеровский, надобности нет. Частичное отчуждение уже идет. Помещики, напуганные революцией продают имения. Важно, чтобы крестьянский банк их скупал, разбивал на участки и продавал крестьянам. Идет переселение в Сибирь. Под воздействием определенных правительственных мер община прекратит свои бесконечные земельные переделы. Надельная земля перейдет в личную собственность. Некоторые крепкие хозяйства станут заводить хутора и отруба на общинных землях. Примерно так сложилась у Столыпина общая концепция реформы «Надо вбить клин в общину», говорил Столыпин, «Наделать хуторов и отрубов на общественных землях». Все эти идеи Столыпин почерпнул из проекта В.И. Гурко (Гурко вместе с группой работников МВД разработал данный проект).

10 октября 1906 года, когда проект рассматривался в Совете министров, Столыпин, уже без Гурко лично докладывал и защищал данный проект. Все члены правительства согласились, что «община не заслуживает далее покровительства закона».

9 ноября 1906 года проект «особого журнала» Совета министров был доложен Столыпиным царю, царь Николай II наложил положительную резолюцию. Столыпинской аграрной реформе был дан зеленый свет.

Центральной идеей Столыпинской реформы являлось:

1.Насильственное разрушение крестьянской земельной общины и создание на ее развалинах новой системы земледелия, порождающее господство крепких хозяев, т.е. развитие частной собственности.

2.Подведение под самодержавие прочного фундамента и продвижения по пути промышленного, а следовательно, капиталистического развития и его реформ – аграрной политики.

Цели реформы:

1.Социально-политическая – создать в деревне прочную опору для самодержавия из крепких собственников, отколов их от основной массы крестьянства и противопоставив их ей. Крепкие хозяйства должны стать препятствием на пути нарастания революции в деревне.

2. Социально-экономическая – разрушить общину, насадить частные хозяйства в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы направить в город, где ее поглотит растущая промышленность.

3. Экономическая – обеспечить подъем сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны, с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых держав.

Предполагали, что достижение этой цели позволит раз и навсегда положить конец мечте о социалистическом перевороте.

Вместе с тем, с принятием Указа он должен был быть законодательно оформлен, получив одобрение Государственной Думы.

Обсуждение Указа продолжалось во II, затем несколько лет в III Государственной Думе, пока был принят. Только 14 мая 1910 года закон был утвержден после принятия Государственной Думой, царем. В нем, а так же в других нормативных актах, принятых в осуществлении земельной реформы содержались следующие основные положения:

- каждый домохозяин, владеющий наделом земли на общинном праве, может во всякое время требовать закрепление за собой в личную собственность причитающейся ему часть общинной земли.

- домохозяева, за которыми закреплены в личную собственность участки общинной земли, сохраняют за собой право пользования в неизменной доле иными угодьями, а также право пользования угодьями, которые не подлежат разделу (выгоны, пастбища и др.)

- требования о закреплении в личную собственность части общинных земель предъявляются через сельского старосту обществу, которое в месячный срок простым большинством голосов определяют участки, подлежащие передаче в собственность домохозяина. Если в течении такого срока общество не выносит соответствующего решения, выделение земельного участка на месте производится земским начальником, который разбирает по существу все возникающие споры и выносит свое постановление;

- каждый домохозяин, за которым закреплены участки надельной земли, имеет право в любое время требовать, чтобы общество выделило ему взамен этих участков соответствующий участок по возможности «к одному месту».

Становясь объектом права личной собственности крестьян, надельные земли поступали в оборот, то есть могла продаваться и покупаться. При этом с целью предотвращения образования крупных землевладений и спекуляции землей законом от 14 июля 1910 года был установлен запрет на сосредоточение в пределах одного уезда путем покупки или принятия в дар надельной земли свыше 6 душевых наделов. Таким образом, выходя из общины, крестьянин приобретал право на выделение земельного участка «к одному месту», на закрепление его в собственность со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями, иными словами, право продавать эту землю, сдавать ее в аренду и т.д.

Одной из задач реформы было также переселение крестьян в Сибирь, где были огромные массивы неосвоенных земель. Малоземелье толкнуло крестьян на конфликт с помещиками, обладающими огромными земельными массивами, а поэтому столыпинская реформа представляла собой попытку вынести вспыхивающие очаги социальной напряженности на просторы Сибири, где они сами собой потухли бы (земли там достаточно) да и государству была бы большая выгода от освоения Сибирских земель.

Необходимо отметить, что переселенческое дело в России начато было и до Столыпинской реформы. Так, законом 1890 г. было разрешено и стимулировано переселение крестьян в некоторые губернии Сибири, а законы 1892 и 1893 гг. расширили переселенческую сферу.

Однако, это переселение было связано с постройками Сибирской железной дороги. Столыпинская же реформа имела иную цель – устранение малоземелья крестьян за счет освоения новых земель.

По указу 10 марта 1906 года право переселения крестьян было предоставлено всем желающим без ограничений. Правительство ассигновало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог.