3.4. Проверки государственного надзора по охране труда

Специально уполномоченным центральным орга­ном исполнительной власти по надзору за охраной труда является Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда — Госнадзорохрантруда. При Комитете создана Государственная инспекция по охране труда (Госинспекция), выполняющая функции государственного органа по организации управления охраной труда и осуществлению надзора за соблю­дением законодательных и других нормативных ак­тов об охране труда на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, а также за производственной деятельностью пред­принимателей, и не зависящая от любых хозяйствен­ных органов, объединений граждан, политических формирований, местных органов государственной исполнительной власти.

Права Госинспекции изложены в пункте 4 Поло­жения о порядке надзора № 92. Действительно, Госинспекция имеет очень много прав. Проще было бы перечислить пра­ва, которых она не имеет. Но мы отметим лишь неко­торые, заслуживающие особого внимания. Такими правами является:

• право беспрепятственно, в любое время про­водить проверку подконтрольных предприятий;

• право прекращать эксплуатацию и опломби­ровать предприятия, объекты, отдельные производ­ства, цехи и участки, рабочие места и оборудование;

• право штрафовать предприятия по результа­там комплексных проверок;

• право привлекать к административной ответ­ственности работников, виновных в нарушении зако­нодательных и других нормативных актов об охране труда;

• право прекращать выпуск продукции или изы­мать разрешения на производственную деятельность предприятий, изготовление машин, механизмов, обо­рудования, транспортных и других средств производ­ства, технологических процессов.

Проведение проверок регулируется Положением о порядке организации государственного надзора за охраной труда, утвержденным приказом Госу­дарственного комитета Украины по надзору за охра­ной труда от 30.03.2004 г. № 92.

Проверки делятся на плановые и внеплановые. Плановые устанавливаются структурным подразделе­ниям с учетом экономической деятельности предпри­ятий. Периодичность проведения таких проверок чет­ко не установлена, кроме проверки состояния учета, хранения, транспортировки и использования взрыво­опасных материалов, изготовления простейших взрывных веществ. Периодичность проведения таких проверок определяется и устанавливается начальни­ком территориального управления, но не чаще одно­го раза в полугодие.

Внеплановые проверки проводятся в случае: рос­та производственного травматизма; допущения ава­рии или группового или смертельного несчастного случая; поступления жалобы; невыполнения работо­дателем требований прежде изданного предписания; не поступления информации об устранении недостат­ков, указанных в предписании.

Плановые и внеплановые проверки, в зависимос­ти от цели и задач, подразделяются на:

• оперативные;

• целевые;

• комплексные.

Оперативная проверка — это проверка: состоя­ния охраны труда; организации мероприятий по бе­зопасности труда; контроля достоверности предостав­ленной работодателем информации об устранении нарушений нормативных актов по вопросам охраны труда, указанных в прежде изданных предписаниях относительно принятия решения о возобновлении эксплуатации временно остановленного объекта; осу­ществления надзора за строящимися объектами и участия в работе комиссий по принятию их в эксплуа­тацию и т.п.

Проверка должна проводиться инспектором или другим должностным лицом Госнадзорохрантруда в течение, как правило, 1-2 рабочих дней, в том числе в выходные и праздничные дни.

Целевая проверка — это проверка с целью уг­лубленного изучения конкретных вопросов по охране труда соответствующих производственных подразде­лений и служб.

Целевые проверки проводятся должностным ли­цом или комиссией, их продолжительность не пре­вышает 5 рабочих дней. Результат оперативной, це­левой проверки оформляется актом проверки.

Комплексная проверка — это всесторонняя и детальная проверка безопасности труда, функциони­рования системы управления охраной труда, техни­ческого состояния эксплуатируемого оснащения, бе­зопасного ведения работ на предприятиях (объектах), в учреждениях, организациях, в административном районе, городе и т.п. Продолжительность комплекс­ной проверки ограничивается, как правило, сроком до 10 рабочих дней.

В случае специфических особенностей производ­ства с повышенной опасностью, значительным количе­ством технологических процессов, рабочих мест с тя­желыми и вредными условиями труда, значительной численностью работников, а также сложностью исполь­зуемого оснащения, оборудования, машин, механизмов, разновидностей используемого сырья, энергоносителей и т.п., продолжительность комплексной проверки мо­жет быть продлена до 15 рабочих дней.

Результат комплексной проверки оформляется актом проверки.

Результат комплексной проверки рассматривает­ся на заседании соответствующего Совета по вопро­сам безопасной жизнедеятельности населения (по согласию) или Совета территориального управления с участием членов комиссии, представителей орга­низаций, принимавших участие в проверке, руково­дителей и должностных лиц предприятий, организа­ций, учреждений, с заслушиванием работодателей отдельных предприятий, на которых установлено не­удовлетворительное состояние охраны труда и низ­кий уровень профилактической работы.

Решение о проведении и продолжительности це­левой или комплексной проверки и о составе комис­сии принимается соответствующим территориальным органом Госнадзорохрантруда. Состав комиссии в каж­дом конкретном случае определяется с учетом специ­фических особенностей предприятий (объектов) и за­дач проверки. В состав комиссии включаются государ­ственные инспекторы разных видов надзора. Это офор­мляется приказом соответствующего структурного подразделения Госнадзорохрантруда Украины.

В состав комиссии могут включаться представи­тели центральных и местных органов исполнитель­ной власти, органов местного самоуправления, Фон­да социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины, отраслевых профсоюзов, региональных про­фобъединений и других организаций.

Письменное сообщение о проведении плановой комплексной проверки (плановой целевой проверки) присылается работодателю за 30 рабочих дней до начала проверки.

Как уже говорилось выше, органы Госнадзорох­рантруда на основании пункта 4.4 Положения № 92 могут приостанавливать деятельность предприятий или его подразделений.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения о поряд­ке надзора № 92, объект, эксплуатация которого при­остановлена, пломбируется согласно требованиям Инструкции о порядке остановки эксплуатации объектов при наличии нарушений нормативных ак­тов об охране труда, утвержденной приказом Госнадзорохрантруда Украины от 30.12.94 г. № 133 (зареги­стрирована в Министерстве юстиции Украины 05.01.95 под № 3/539). Возобновление эксплуатации отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуска и эксплуатации машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда, выполнения определенных работ, применения новых опасных веществ осуществляется после устранения наруше­ний, отмеченных в предписании, и получения от дол­жностного лица Госнадзорохрантруда Украины реше­ния о возобновлении эксплуатации этого объекта (приложение 2).

Решение о возобновлении эксплуатации объекта принимается должностным лицом Госнадзорохрант­руда Украины (или другим должностным лицом, ко­торое его замещает) после проверки достоверности устранения нарушений.

При повторном нарушении требований норматив­но-правовых актов по охране труда во время выпол­нения работ повышенной опасности или эксплуата­ции объекта, машин, механизмов, оборудования по­вышенной опасности работодателю выдается пред­писание, останавливается производство в установ­ленном порядке и поднимается вопрос об аннули­ровании разрешения согласно Порядку выдачи раз­решений Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда и его территориальными органами, утвержденному постановлением Кабине­та Министров Украины от 15.10.2003 № 1631.

В случае самовольного возобновления эксплуата­ции остановленного объекта проводится повторная остановка этого объекта должностным лицом Госнадзорохрантруда и проводятся мероприятия, согласно закону, относительно привлечения к ответственности должностных лиц, действия или бездеятельность ко­торых привели к этому нарушению.

Решение на восстановление эксплуатации оста­новленного объекта в таких случаях выдается руко­водителем территориального управления или по его поручению начальником государственной инспекции.