3.3. Управление охраной труда на производственном уровне.

Особенностью действующего законодательства является его направленность на определение такой Системы управления охраной труда (СУОП) производственного уровня, которая обеспечивала внедрение чёткого механизма профилактической работы на местах, определяла бы обязанности основных субъектов трудовых правоотношений (работодателя и работника), а также руководящих работников и специалистов предприятия относительно создания безопасных и здоровых условий труда, устранения причин производственного травматизма и профзаболеваний, устанавливала бы их ответственность за нарушение законодательства об охране труда.

Основные составные части СУОП предприятия в статье 13 (обязанности работодателя), статье 14 (обязанности работника) и ряде других статей Закона, в том числе предусмотрены требования касательно сотрудничества работников с работодателем (и наоборот) в деле улучшения охраны труда и устранения существующих недостатков. Статья 13 фактически содержит нормы прямого действия, поскольку следует действовать так, как изложено Законом, то есть издать необходимые приказы, создать соответствующие службы, назначить ответственных лиц за решение конкретных вопросов охраны труда, утвердить должностные инструкции, принять другие меры в соответствии с положениями статьи 13 Закона и установить контроль над функционированием СУОП. В ином случае работодателю (руководителю предприятия) придётся нести ответственность за возможные нарушения законодательства и их последствия.

Вместе с тем, Закон содержит нормы действия и относительно поведения другой стороны трудового договора – наемного работника. Статья 14 требует от него знать и выполнять требования нормативно-правовых актов об охране труда (которые его касаются), соблюдать требования безопасности во время пользования машинами, механизмами, оборудованием, другими техническими средствами труда, правильно применять средства коллективной и индивидуальной защиты, принимать посильные меры по устранению любой производственной ситуации, которая создаёт угрозу жизни или здоровью людей и т.п.

В законодательстве об охране труда определен механизм регулирования всех важнейших вопросов. В частности, статьей 25 Закона и специальными положениями, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 25 августа 2004 года № 1112, установлен порядок расследования и учёта несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, определены обязанности работодателя относительно действий в чрезвычайных ситуациях, в том числе по предоставлению срочной помощи потерпевшему, составлению акта установ­ленного образца (форма Н-1) о несчастном случае и предоставлению экземпляра этого акта заинтересо­ванному лицу. В обязанности работодателя также вхо­дит проведение мероприятий по устранению причин повреждения здоровья. Нормативно-правовыми актами Госнадзортруда установлены требования к обу­чению и проверке знаний по вопросам охраны труда, допуску к работам (в частности, к работам с повы­шенной опасностью, или там, где есть потребность в профессиональном отборе, или если лицо занимает определенную должность), определен порядок раз­работки инструкций и других нормативных актов пред­приятия об охране труда.

Важной предпосылкой надлежащей организации труда в части его безопасности, гигиены и производ­ственной среды является создание службы охраны труда и ее укомплектование квалифицированными специалистами. Законом детально регламентирует­ся порядок создания служб охраны труда непосред­ственно на производстве.

Служба охраны труда должна подчиняться непос­редственно первому руководителю предприятия, уч­реждения, организации и приравниваться к основным производственно-техническим службам (что на прак­тике означает соблюдение соответствующих соотно­шений в названиях должностей и в размерах зара­ботной платы).

Специалисты служб охраны труда имеют полно­мочия: выдавать обязательные для выполнения пред­писания (которые могут быть упразднены лишь руко­водителем предприятия); останавливать работу опас­ных производств, участков, машин, механизмов и оборудования; требовать отстранения от работы лиц, нарушающих требования нормативных актов об ох­ране труда, или лиц, которые не прошли медицинс­кое обследование, обучение, инструктаж, проверку знаний и не имеют допуск к соответствующим рабо­там; получать от руководителей подразделений не­обходимые сведения, материалы и информацию; вносить руководителю предприятия представление о привлечении к ответственности должностных лиц и работников за допущенные нарушения законодатель­ства об охране труда.

Специалисты служб охраны труда фактически могут пользоваться большинством полномочий, ко­торые имеют государственные инспекторы (за исклю­чением наложения административных взысканий и применения штрафных санкций).

Ряд статей Закона и соответствующих им норма­тивно-правовых актов отводят специалистам служ­бы охраны труда ключевую роль в реализации кон­кретных весьма важных задач. Например, в случае получения работником травмы специалисты по охра­не труда возглавляют комиссию по расследованию несчастного случая на производстве, создаваемую работодателем. Они также должны проводить необ­ходимые обследования, давать объективную оценку и подтверждать или не подтверждать факт наличия производственной ситуации, опасной для жизни или здоровья работника или окружающих его людей, в случае отказа работника от порученной работы по этим причинам и т.п.

Понятно, что у большинства субъектов малого и среднего бизнеса нет возможности создавать соб­ственную службу охраны труда или держать в штате управленческого персонала хотя бы одного специа­листа по этим вопросам. При таких условиях вся на­грузка в организации профилактической работы воз­лагается сугубо на работодателя, что требует лично от него более профессиональной подготовки. С дру­гой стороны, вопрос может быть решен путем при­влечения на договорных началах квалифицирован­ных специалистов со стороны.