3.2. Организация государственного управления и надзора за охраной труда

Законом Украины «Об охране труда» определена довольно четкая система органов государственного управления и надзора за охраной труда, которая обес­печивает выполнение государством надлежащей роли в решении соответствующих задач, как в государствен­ном секторе экономики, так и в любой другой сфере предпринимательской деятельности с разными фор­мами собственности, включая частный сектор.

В соответствии со статьей 31 Закона главными составными частями системы государственного уп­равления охраной труда являются:

• Кабинет Министров Украины и созданный при нем Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения;

• специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда (Го­сударственный департамент по надзору за охраной тру­да Министерства труда и социальной политики Украи­ны, сокращенно — Госнадзорохрантруда);

• министерства и прочие центральные органы исполнительной власти;

• Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления.

Разделом VI Закона определены конкретные пол­номочия каждого органа государственного управле­ния охраной труда, начиная с правительства. Однако особая роль принадлежит специально созданному органу исполнительной власти — Госнадзорохрантру­да. Ему предоставлены функции комплексного управ­ления охраной труда на государственном уровне, с одной стороны, и функции государственного надзо­ра за охраной труда, с другой стороны.

В соответствии со статьей 38 Закона государ­ственный надзор за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов об охране труда осуще­ствляют:

• специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда;

• специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности;

• специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности – органы Государственного пожарного надзора (порядок осуществления проверки данным органом в рамках этой статьи не рассматривается);

• специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда – органы и учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины (порядок осуществления проверки данным органом в рамках этой статьи не рассматривается).

Кроме того, в соответствии со статьей 22 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности» от 23.09.99 г. № 1105-XIV, работники Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний также имеют право посещать предприятия с целью контроля по соблюдению законодательства об охране труда.

Правовую основу деятельности этих органов, наряду с Законом Украины «Об охране труда», составляют законы Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности», «О пожарной безопасности», «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения», другие нормативно-правовые акты и положения об этих органах, которые утверждаются Президентом Украины или Кабинетом Министров Украины.

Существуют и другие целевые законодательные акты (о ядерной, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), а также конкретные положения об этих органах, которые утверждаются в установленном порядке Кабинетом Министров Украины или Президентом Украины. Законодательство об охране труда содержит лишь требования, которые являются общими для всех надзорных структур, в частности:

• о независимости этих органов от любых хозяйственных органов, объединений граждан, политических формирований, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

• о наиболее весомых правах и полномочиях должностных лиц, которые осуществляют государственный надзор;

• об обязанности работодателя (руководителя предприятия) бесплатно создать необходимые условия для нормальной работы должностных лиц органов государственного надзора во время выполнения ими своих служебных обязанностей.

В случае, если отдельные вопросы отнесены законодательством к общей компетенции или если полномочия нескольких органов государственного надзора тесно взаимосвязаны или пересекаются между собой, руководители соответствующих центральных органов (включая и другие виды государственного надзора, которые не охвачены Законом Украины «Об охране труда») могут принимать общие решения о размежевании полномочий. Так, в соответствии с законодательством Госнадзорохрантруда обязан осуществлять государственный надзор за охраной труда всех нанимаемых работников, независимо от того, где они работают, к какой системе или к какой форме собственности принадлежит предприятие, учреждение, организация. Поэтому порядок осуществления государственного надзора, например, на объектах обороны, органов внутренних дел и т.п., где работают лица по трудовым договорам, дополнительно регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами.