Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

В соответствии со ст. 11 Конституции Республики Беларусь Иностранные граждане и лица без гражданства на территории нашей страны пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными Договорами.

Однако административно–правовой статус лиц, не являю­щихся гражданами Республики Беларусь, различен.

Иностранными гражданами в Республике Беларусь призна­ются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Беженец – это лицо, которое не является гражданином РБ и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в госу­дарстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к опре­деленной социальной группе или политических убеждений и, которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории РБ, вследствие подобных обстоятельств не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычно­го местожительства в силу таких опасений.

Несмотря на конкретность в определении указанных кате­горий лиц, административно–правовой статус каждой катего­рии различен. В качестве примера приведем классификацию иностранных граждан по времени пребывания на территории Республики Беларусь:

• постоянно проживающие на территории РБ – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел;

• временно проживающие или временно пребывающие на территории РБ–иностранные граждане, находящиеся на территории РБ на иных законных основаниях. Срок временного пребывания в РБ иностранца определяется сроком действия выданной ему визы и не может превышать девяноста суток в календарном году со дня первого въезда в Республику;

• проезжающие через территорию РБ тран­зитом (в срок, не превышающий двух суток со дня их въезда в РБ).

Другая классификация – по стране своей принадлежности:

• иностранные граждане ближнего зарубежья – стран СНГ;

• иностранные граждане дальнего зарубежья.

Из общего законодательства, определяющего статус иност­ранных граждан, имеются изъятия относительно граждан госу­дарств, входящих в СНГ. Эти изъятия устанавливаются согла­шениями между государствами – участниками СНГ.

Иностранцы на территории РБ пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами РБ, если иное не определено Конституцией РБ, законодательными актами и международными договорами.

Их административно–правовой статус определен:

1. Конституцией РБ

2. Законами РБ «О правовом положении иност­ранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. № 105-З,

3. «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в РБ» от 23 июня 2008 г. № 354-З,

4. Постановлениями Совета Министров «Вопросы предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» от 14 апреля 2009 г. № 461,

5. «Об утверждении Правил пребывания инос­транных граждан и лиц без гражданства в Республике Бела­русь» от 20 января 2006 г. № 73 и др.

Так, в соответствии с последними, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, обя­заны быть зарегистрированными, иметь при себе действитель­ные паспорта или заменяющие их документы и предъявлять их по требованию представителей компетентных органов.

Контроль за соблюдением Правил осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с органами государственной безопасности, а также пограничные войска Республики Беларусь в пунктах пропуска на государственной границе Республи­ки Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящие­ся в Республике Беларусь временно, должны выбыть из Респуб­лики Беларусь по истечении определенного им срока пребыва­ния.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Республики Бела­русь, могут перемещаться по ее территории и выбирать место жительства в соответствии с Правилами пребывания иностран­ных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Ограничения в перемещении и выборе места жительства допус­каются только в установленном законодательством порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РБ, имеют право:

• заниматься трудовой или хозяйственной деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания;

• получать образование в Республике Беларусь;

• вступать на общих основаниях с гражданами Республики Бе­ларусь в профессиональные союзы и другие общественные объединения;

• заключать или расторгать брак с гражданами Республики Бе­ларусь и иными лицами.

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут:

• избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах;

• занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к граждан­ству Республики Беларусь;

• допускаться к деятельности, связанной с государственной тай­ной;

• нести воинскую обязанность;

• въезжать на территорию Республики Беларусь без разреше­ния (исключение составляют граждане стран СНГ, с которы­ми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда).

Только к иностранным гражданам и лицам без граждан­ства применяется такой вид административного принуждения, как депортация, которая регламентируется Положением о по­рядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Депортация может быть применена в следующих случаях:

• если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц;

• если действия лиц, к которым может быть применена данная мера, противоречат интересам обеспечения государственной безопасности и охраны общественного порядка;

• если эти лица грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также таможенное, валютное и иное законодательство.

За иные нарушения правил пребывания в Республике Бела­русь и правил транзитного проезда через республику иностран­ные граждане привлекаются к установленной законом ответ­ственности.

Правовое положение иностранных граждан, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством и международными договора­ми. В частности, они пользуются иммунитетом от администра­тивной юрисдикции нашей страны.

_____________________________________________________________________________________________________________

3. ПРЕЗИДЕНТ

Президент Республики Беларусь является Главой государ­ства, гарантом Конституции, прав и сво­бод человека и гражданина. Его правовой статус закреплен в Конституции и Законе «О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995 г. № 3602-XІІ с изм и доп.

Президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь, олицетворяет единство народа, гарантирует реа­лизацию основных направлений внутренней и внешней поли­тики, представляет Республику Беларусь в отношениях с други­ми государствами и международными организациями. Прези­дент принимает меры по охране суверенитета Республики Бела­русь, ее национальной безопасности и территориальной целост­ности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной вла­сти, осуществляет посредничество между органами государствен­ной власти, однако организационно не входит в систему какой–либо ветви государственной власти.

Президент Республики Беларусь обладает обширными пол­номочиями в сфере исполнительной власти, которые относятся к области формирования ее организационной системы и содержа­тельной части важнейших направлений ее функционирования.

К исключительной компетенции Президента в сфере ис­полнительной власти, государственного управления относятся:

1. назначение республиканских референдумов;

2. образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента Республики Беларусь, других органов государствен­ного управления;

3. с согласия Палаты представителей назначение на должность Премьер–министра Республики Беларусь;

4. определение структуры Правительства Республики Беларусь, назначение на должность и освобождение от должности за­местителя Премьер–министра, министров и других членов Пра­вительства, принятие решения об отставке Правительства или его членов;

5. назначение на должность и освобождение от должности Пред­седателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

6. право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;

7. назначение руководителей республиканских органов государ­ственного управления и определение их статуса; присвоение классных чинов и званий;

8. решение вопросов, связанных с приемом в гражданство Республики Беларусь, его прекращение и представление убежища;

9. в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспо­рядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориаль­ной целостности и существованию государства, введение на территории Республики Беларусь или в ее отдельных местно­стях чрезвычайного положения с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

10. право отменять акты Правительства Республики Беларусь;

11. непосредственное или через создаваемые им органы осуще­ствление контроля за соблюдением законодательства мест­ными органами управления и самоуправления;

12. право отменять решения местных исполнительных и распо­рядительных органов в случае несоответствия их законода­тельству;

13. формирование Совета Безопасности Республики Беларусь;

14. назначение на должности и освобождение от должностей высшего командования вооруженных Сил Республики Бела­русь;

15. введение на территории Республики Беларусь в случае воен­ной угрозы или нападения военного положения, объявление полной или частичной мобилизации с внесением в трехднев­ный срок принятого решения на утверждение Совета Респуб­лики.

Глава государства на основании и в соответствии с Консти­туцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоря­жения, имеющие обязательную силу на всей территории Респуб­лики Беларусь.

Президент своими указами влияет на различные стороны самого содержания деятельности Совета Министров и всей сис­темы органов исполнительной власти.

Декреты Президента могут быть двух видов – декреты, изда­ваемые на основании закона о делегировании Президенту зако­нодательных полномочий, и временные декреты. Декреты и вре­менные декреты имеют силу закона.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Для непосредственного обеспечения деятельности Президен­та, реализации его полномочий Президентом создается Адми­нистрация Президента Республики Беларусь, которая:

является республиканским органом государственного уп­равления;

обеспечивает проведение государственной кадровой поли­тики и идеологии;

координирует деятельность подотчетных Президенту госу­дарственных органов;

обеспечивает взаимодействие Президента с органами зако­нодательной, исполнительной и судебной властей;

осуществляет организационное, информационно–аналитичес­кое и правовое обеспечение деятельности Президента Республи­ки Беларусь.

В структуру Администрации Президента Республики Бела­русь входят:

• Глава Администрации; (в настоящее время -- Кобяков Андрей Владимирович)

• Первый заместитель Главы Администрации;

• три заместителя Главы Администрации;

• помощники Президента Республики Беларусь;

• Главное управление кадровой политики;

• Главное идеологическое управление;

• Главное государственно–правовое управление;

• Главное организационное управление;

• Главное управление по взаимоотношениям с органами зако­нодательной и судебной власти;

• Главное экономическое управление;

• Управление внешней политики;

• Управление по работе с обращениями граждан;

• Управление региональной политики;

• канцелярия Президента Республики Беларусь;

• приемная Президента Республики Беларусь;

• пресс–служба Президента Республики Беларусь;

• Секретариат Главы Администрации Президента Республики Беларусь;

• отдел по работе с общественными объединениями;

• отдел подготовки выступлений;

• отдел по вопросам гражданства и помилования;

• сектор науки;

• сектор стратегии развития сельского хозяйства.

В целях совершенствования финансового, материально–тех­нического и социально–бытового обеспечения деятельности выс­ших органов государственной власти создано Управление дела­ми Президента Республики Беларусь, которое подчиняется не­посредственно Президенту Республики Беларусь.

Управляющий делами Президента Республики Беларусь – ШЕЙМАН Виктор Владимирович

____________________________________________________________________________________________________________

4. Государственный орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публич­ные функции.

Главный юридический признак любого государственного органа – это наличие государственно–властных полномочий.

В соответствии со ст. 6 Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. При этом каж­дый вид государственной власти реализуется соответствующей системой государственных органов. Необходимо учитывать, что определенной частью исполнительной власти обладают и иные государственные органы, например прокуратура в лице прокуро­ров, суды в лице их председателей и т.д. Однако они не являют­ся органами исполнительной власти, поскольку их главное пред­назначение заключается в осуществлении прокурорского надзо­ра и правосудия, а не реализации государственного управления.

Не являются государственными органами государственные организации в лице государственных предприятий, учреждений и иных коллективов людей. Так, администрация государствен­ного объединения, предприятия, учреждения в ходе реализации управленческих функций является органом внутреннего управ­ления (самоуправления) и к органам исполнительной власти не относится.

Важно знать, что орган исполнительной власти всегда яв­ляется органом государственного управления, в то же время не всякий орган государственного управления – орган исполни­тельной власти. Следовательно, органам исполнительной влас­ти присущи основные черты, признаки, свойственные органам государственной власти.

Основные признаки органа исполнительной власти:

1) обладает государственно–властными полномочиями;

2) является частью аппарата государства;

3) осуществляет от имени государства его задачи и функции;

4) является политической организацией;

5) имеет определенную компетенцию, структуру и территориаль­ный масштаб деятельности;

6) образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности;

7) несет ответственность перед государством за свою деятель­ность.

Специфические признаки:

1) осуществляют специфическую по своему содержанию и мето­дам государственную деятельность – государственное управ­ление;

2) представляют собой субъект исполнительной власти и в то же время специальный субъект государственного управле­ния;

3) осуществляют свою деятельность на основе и во исполнение закона, используя в этих целях юридические средства норма­тивного, оперативно–исполнительного (юрисдикционного) ха­рактера;

4) осуществляют общее, непосредственное, повседневное опера­тивное руководство в экономической, социально–культурной, административно–политической и межотраслевой сферах.