70. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6.10.2003 г. относит к ведению муниципальных образований в области жилищного и коммунального хозяйства вопросы местного значения:

• содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

• создание условий для жилищного строительства;

• организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

• организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

• утилизация и переработка бытовых отходов.

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления в жилищной и коммунальной сферах направлена прежде всего на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан.

Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства составляют Жилищный кодекс РФ (2004 г.), Закон Российской федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (1991 г.), другие федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты, касающиеся жилищной сферы, коммунальных услуг, формирование муниципального жилищного фонда, который находится в ведении органов местного самоуправления.

Формирование муниципального жилищного фонда, который находится в ведении органов местного самоуправления, осуществляется на основе постановления Верховного Совета РФ 1991 г. «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В муниципальную собственность передавался жилищный и нежилой фонд, находившийся в управлении органов местного самоуправления, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение другим юридическим лицам. В ведение муниципальных образований перешли объекты жилищно-коммунального хозяйства: жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты социальной инфраструктуры; объекты инженерной инфраструктуры городов, предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт данных объектов, и др.

Формирование муниципального жилищного фонда осуществляется и за счет жилищного строительства, которое ведут органы местного самоуправления, при этом они должны создавать условия для жилищного строительства граждан, юридических лиц.

Органы местного самоуправления должны обеспечивать порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в муниципальном жилищном фонде.

Органы местного самоуправления ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления предоставляют жилище малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из муниципального жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами. Органы местного самоуправления ежегодно должны устанавливать долю распределяемого муниципального жилья, предоставляемого бесплатно (или за доступную плату) на условиях договора найма. Основанием для вселения в жилое помещение по договору найма является ордер, который выдается органами местного самоуправления

Органы местного самоуправления, осуществляя содержание и эксплуатацию муниципального жилищного фонда, занимаются развитием объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу. Они обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения.

К вопросам местного значения, которые согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находятся в ведении муниципальных образований, относится создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения действуют предприятия и организации различных форм собственности: государственные, муниципальные, частные и др.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции планируют развитие данной сферы, обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования. Они организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, а также общественного питания, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов.

Органы местного самоуправления принимают меры к развитию системы, торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения, организации рынков и ярмарок, привлекают потребительские общества к торгово-бытовому обслуживанию проживающих в сельской местности граждан, не являющихся пайщиками потребительских обществ, в том числе пенсионеров, инвалидов, детей и других социально нуждающихся лиц.

Органы местного самоуправления оказывают поддержку малого предпринимательства в целях развития рыночной инфраструктуры, конкуренции.

Органы местного самоуправления оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в сфере торговли.

Органы местного самоуправления организуют ритуальные услуги и содержание мест захоронения. Гарантированный перечень услуг по погребению установлен Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» (1996 г.) Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая создается органами местного самоуправления и которая, согласно закону, может наделяться органами местного самоуправления возвратными оборотными средствами в размере, необходимом для оказания данных услуг в течение месяца, за счет средств местных бюджетов.

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» (1992 г.) органы местного самоуправления вправе: рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей; анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей; обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного крута потребителей).

71. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи. Деятельность органов местного самоуправления в области строительства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, эффективного формирования системы расселения и размещения производственных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства городских, сельских поселений и других муниципальных образований, развития производственной и социальной инфраструктур. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в данной сфере осуществляется Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Градостроительным кодексом РФ, ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» и др. Объектами деятельности органов местного самоуправления в сфере строительства являются территория муниципального образования (района, города, поселка, станицы и т.д.), часть территории муниципального образования (жилые районы, зоны, кварталы, участки застройки), системы инженерных и транспортных сооружений и коммуникаций, парки, архитектурные комплексы, памятники истории и культуры и др. Согласно Градостроительному кодексу РФ органы местного самоуправления и органы государственной власти обеспечивают согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности. При осуществлении градостроительной деятельности должны учитываться особенности поселений, в том числе численность их населения, научно-производственная специализация указанных поселений, а также значение поселений в системе расселения населения и административно-территориальном устройстве Российской Федерации. В зависимости от типа поселения (города и поселки, села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы) устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов. К ведению местного самоуправления в области градостроительства относятся следующие вопросы: • принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства; • утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, за исключением утверждения градостроительной документации, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий; • разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об их утверждении; • организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований; • принятие решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности или переданных в ведение органов местного самоуправления, для осуществления градостроительной деятельности; • организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями; • выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости; • разрешение споров в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции; • финансирование разработки и реализации градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, программ, проведения научно-исследовательских работ, а также разработки проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства; • контроль за соблюдением нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства; • контроль за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве; • утверждение положений об органах архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований; • информирование населения о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства, организация и проведение референдумов по вопросам в области градостроительства. По решению органов местного самоуправления образуются органы архитектуры и градостроительства городских, сельских и других муниципальных образований (местные органы архитектуры и градостроительства). Градостроительное планирование развития территории муниципального образования и ее застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации, которая включает: а) территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов); б) генеральные планы городских и сельских поселений; в) проекты планировки частей территории городских и сельских поселений; г) проекты межевания территорий; д) проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений. Градостроительная документация разрабатывается на основании задания, выданного соответствующими органами местного самоуправления или по согласованию с ними заказчиками. Она может разрабатываться на конкурсной основе. Градостроительная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном законодательством. В области строительства органы местного самоуправления выполняют следующие функции: • осуществляют права заказчика в градостроительной деятельности; • решают вопросы приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов; • организуют за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения и др. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ органы местного самоуправления: • организуют и проводят инвентаризацию земель, других объектов недвижимости; • разрешают споры в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции; • осуществляют контроль за соблюдением нормативных правовых актов муниципального образования в области градостроительства; • осуществляют контроль за соблюдением законодательства о градостроительстве. Органы местного самоуправления вправе приостанавливать строительство, ведущееся с нарушением утвержденных проектов и правил застройки. В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления органы, местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений, осуществляют муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения. В собственности муниципальных образований могут находиться транспортные предприятия и организации, предприятия и организации, занимающиеся строительством и содержанием дорог местного значения. Органы местного самоуправления на договорных началах привлекают также предприятия и организации к транспортному обслуживанию населения. Они согласовывают маршруты и графики движения для массовых пассажирских перевозок на подведомственной территории. Органы местного самоуправления могут иметь муниципальные организации, оказывающие услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств. Режим работы этих организаций устанавливается органами местного самоуправления. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления вправе вводить налог на перепродажу автомобилей, сбор за парковку автотранспорта на территории муниципального образования. Полномочия местного самоуправления в области связи: Закон об общих принципах организации местного самоуправления к ведению муниципальных образований относит вопросы обеспечения населения услугами связи. Связь служит удовлетворению нужд граждан, предприятий, организаций, учреждений, органов государственной власти и органов местного самоуправления в услугах электрической и почтовой связи. Деятельность в области связи осуществляется на основе принципов равенства прав физических и юридических лиц и использования ее результатов, развития предпринимательской деятельности и ограничения монополистической деятельности в условиях существования различных форм собственности на сети и средства связи и др. Сеть связи РФ представляет собой комплекс технологически сопряженных сетей связи общего пользования и ведомственных сетей электросвязи на территории России, обеспеченный общим централизованным управлением независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Органы местного самоуправления на основе планов социально-экономического развития территории муниципального образования определяют направления и разрабатывают программы использования инвестиций в развитие связи, осуществляемых за счет средств местного бюджета. Органы местного самоуправления предоставляют организациям федеральной службы почтовой связи служебные жилые помещения. Тарифы на услуги, предоставляемые организациями почтовой связи, устанавливаются согласно закону на договорной основе. Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные льготы на услуги связи определенным категориям граждан за счет средств местного бюджета.

72. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры. Полномочия местного самоуправления в области образования определяются Законом РФ “Об образовании” (в редакции от 13 января 1996 г.), а также принимаемыми в соответствии с ним другими законами и иными НПА РФ и ее субъектов. Органы местного самоуправления в области образования располагают рядом исключительных полномочий: планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования, которая основана на таких принципах, как гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; единство федерального культурного и образовательного пространства, защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием, автономность образовательных учреждений. органам местного самоуправления принадлежит исключительное право на формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования; обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора образовательного учреждения; Наряду с исключительными полномочиями органы местного самоуправления обладают в области образования также рядом других полномочий. Они несут ответственность за реализацию права граждан на получение обязательного основного общего образования и обязаны осуществлять ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требования условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях. Полномочия местного самоуправления в области культуры устанавливаются Основами законодательства о культуре от 9 октября 1992 г. а также рядом других федеральных законов, законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов. Они регулируют культурную деятельность органов местного самоуправления в следующих областях: выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры; художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело; телевидение, радио; эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области. Согласно действующему законодательству в круг полномочий органов местного самоуправления в области культуры входит: прежде всего осуществление государственной политики в области культуры на своей территории, являющейся совокупностью принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры; поощрять, в том числе через налоговую и ценовую политику, деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами; создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего посредством гуманизации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций — школ искусств, студий, курсов, сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства (самодеятельности художественного творчества); стимулировать посредством налоговых льгот, кредитов, приоритетной передачи зданий и другими способами создание и деятельность государственных и негосударственных, в том числе частных организаций культуры, способствовать развитию их материально-технической базы; осуществлять бюджетное финансирование государственных организаций культуры и при необходимости принимать долевое участие в финансировании негосударственных организаций культуры; способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры; осуществлять покровительство в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения.

74. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка населения, опеки и попечительства. Ст. 132 Конституции РФ определяет: охрана общественного порядка, отнесена к компетенции органов местного самоуправления. Это положение развивается в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ ": полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка определяются в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ. Охрана общественного порядка - необходимое условие поддержания на территории муниципальных образований режима законности, который обеспечивается деятельностью всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различных государственных служб, инспекций, осуществляющих функции надзора и контроля за соблюдением законности. В настоящее время основную роль в охране общественного порядка на территории муниципального образования играет полиция (милиция) общественной безопасности (местная милиция) городских, районных отделений внутренних дел, которая была сформирована на основании ФЗ РФ №3 "О полиции" от 7 фев 2011г. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности: органы местного самоуправления содействуют судебным органам, прокуратуре в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования; руководители органов местного самоуправления участвуют в координационных совещаниях проводимых прокурорами городов, районов; Органы местного самоуправления самостоятельно, в пределах компетенции, решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 г., с изм-ми от 2011; Органы местного самоуправления оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала учреждений, исполняющих наказания; Создают учреждениям, исполняющим наказания, условия для их деятельности. К осуществлению охраны общественного порядка органы местного самоуправления могут привлекать граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно правовые формы. Одной из таких форм являются народные дружины. Статья 6. ФЗ-48 «ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ»  1. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с настоящим ФЗ, законом субъекта РФ могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства.  1. К полномочиям органов опеки и попечительства относятся:  1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;  2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;  3) установление опеки или попечительства;  4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;  5) освобождение и отстранение в соответствии с настоящим ФЗ опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;  6) выдача в соответствии с настоящим ФЗ разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;  7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 ГК РФ;  8) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству РФ и (или) законодательству субъектов РФ или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;  9) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 ГК РФ;  10) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством РФ, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;  11) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.  2. ФЗ и законами субъектов РФ могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными в части 1 настоящей статьи полномочиями.  3. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.