69. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Государство регулирует земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охраны прав на землю физических и юридических лиц.

Компетенция органов местного самоуправления в данной сфере определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г., а также Земельным кодексом Российской Федерации (2001 г), Законом Российской Федерации «О недрах» (1992 г.) и другими законодательными актами.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к территории муниципального образования все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения: земли городских, сельских поселений, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования.

Закон относит к ведению местного самоуправления владение, пользование и распоряжение землей, находящейся в муниципальной собственности, контроль за использованием земель на территории муниципального образования, а также регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения, организацию проведения работ по землеустройству; оформление прав на пользование землей собственниками, землепользователями и арендаторами; взимание платы за землю.

Эти задачи решаются представительными органами местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий, исполнительными органами местного самоуправления (местной администрацией), районными (городскими) комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.

Планирование использования земель осуществляется органами местного самоуправления прежде всего посредством утверждения генеральных планов, проектов планировки и застройки городских и сельских поселений, схем и проектов районной планировки.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут согласно Земельному кодексу РФ издавать акты, содержащие нормы земельного права, а также разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия, связанные с оформлением права собственности на землю, а также иными действиями по владению, пользованию и распоряжению землей в соответствии с действующим законодательством.

Органы местного самоуправления в тесном взаимодействии с территориальными подразделениями государственных органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель: принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства; информируют население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель; не допускают самовольного занятия земельных участков; следят за соблюдением установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением; обеспечивают выполнение природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности; соблюдение экологических норм при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов; контролируют соблюдение норм и правил планировки и застройки городов и других поселений.

Органы местного самоуправления решают некоторые вопросы, связанные с использованием и охраной других природных ресурсов. Они вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий. В компетенцию органов местного регулирования отношений недропользования входит:

• участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории, при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

• развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

• предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения и др.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы согласно закону могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с водным законодательством муниципальные образования являются субъектами водных отношений, т.е. отношений в области использования и охраны, водных объектов.

В Российской Федерации установлена государственная собственность на водные объекты. Вместе с тем Водный кодекс РФ (2006 г.) допускает, что в муниципальной собственности могут находиться обособленные водные объекты, т.е. небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления участвуют в охране окружающей среды на территории муниципального образования. В последнее время в структуре органов местного самоуправления стали выделять отделы экологии, появилась должность заместителя главы администрации по вопросам экологии и санитарии. Органы местного самоуправления также взаимодействуют в этой сфере с государственными органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов и др.

Органы местного самоуправления, согласно Закону, организуют утилизацию и переработку бытовых отходов, занимаются благоустройством и озеленением территории муниципального образования.

В ведении органов местного самоуправления находятся особо охраняемые природные территории местного значения. Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.) данные территории являются собственностью муниципальных образований и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

К полномочиям органов местного самоуправления по регулированию в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995 г.) относит: предоставление в орган исполнительной власти субъекта Российской федерации предложения о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения; участие в реализации государственных программ освоения земель оздоровительного и рекреационного назначения, генеральных планов (программ) развития курортов и курортных регионов (районов); участие во внешнеэкономической деятельности, направленной на привлечение материально-технических ресурсов, развитие сервиса, индустрии отдыха, использование зарубежного опыта в развитии курортов; контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции.

В обеспечении здоровой среды обитания важное место занимает радиационная безопасность населения. В соответствии с Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» (1996 г.), органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности. При планировании и проведении органами местного самоуправления мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, анализе их эффективности проводится оценка радиационной безопасности, результаты которой ежегодно заносятся в радиационно-гигиенический паспорт территории.