68. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

Местное самоуправление в Российской Федерации, согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Конституция Российской федерации гарантирует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

Согласно Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) и Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью связаны с процессом формирования муниципальной собственности, имевшим в своей основе раздел прежней государственности собственности.

Порядок передачи объектов федеральной собственности в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должен регулироваться законами.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно регулируют порядок передачи (и осуществляют передачу) объектов своей собственности в муниципальную собственность. Этот процесс должен осуществляться в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

В ведении органов местного самоуправления находятся объекты муниципальной собственности:

1) земли и другие природные ресурсы;

2) муниципальные предприятия и учреждения;

3) жилищный фонд;

4) нежилой фонд (нежилые помещения), в которых размещаются предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, аптеки, магазины оптики;

5) объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие эксплуатацию жилищного, нежилого фонда и городского электрического транспорта, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и содержание указанных объектов и др.

Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью связаны также с процессом приватизации, который существенным образом влияет на формирование муниципальной собственности.

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества». Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления. Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц на возмездной основе. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления, который утверждает программу приватизации муниципального имущества (годовое задание, план приватизации).

Приватизация осуществляется следующими способами продажи муниципального имущества:

1) на аукционе;

2) на конкурсе;

3) посредством публичного предложения;

4) без объявления цены;

5) посредством внесения в качестве вклада в уставной капитал открытых акционерных обществ.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит ряд принципиальных положений, касающихся полномочий местного самоуправления в области приватизации. Согласно Закону порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. При этом доходы от приватизации объектов муниципальной собственности должны поступать в полном объеме в местный бюджет.

Передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органом местного самоуправления с гражданином, получающим жилое помещение в собственность.

Деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью предполагает осуществление ими иных прав собственника муниципального имущества. В ведении органов местного самоуправления находятся различные 'объекты социально-культурного, коммунально-бытового и иного назначения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, определяя в договорах и соглашениях условия использования передаваемых объектов.

Органы местного самоуправления вправе сдавать объекты муниципальной собственности в аренду, а также совершать с муниципальным имуществом иные сделки в соответствии с законом.

Представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, затрагивающие вопросы управления муниципальной собственностью:

• правила передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций; сдачи муниципального жилья в аренду;

• правила пользования земельными ресурсами;

• правила пользования сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения.

Органы местного самоуправления ведут реестры объектов муниципальной собственности. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относит управление муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями к сфере исключительной юрисдикции самих муниципальных образований. Тем большее значение приобретает в этой сфере локальное нормотворчество.

Органы местного самоуправления:

а) определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

б) осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);

в) утверждают их уставы;

г) назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций и строят взаимоотношения с ними на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством;

д) заслушивают отчеты руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

Управляя муниципальной собственностью, органы местного самоуправления в интересах населения вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность в установленном законом порядке.