64. Соотношение компетенции представительного

ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И КОМПИТЕНЦИИ ИНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Система органов местного самоуправления определяется наличием определенных субъектов управления и отношениями между ними. Однако между ними существуют значительные различия в правовом статусе, порядке формирования (избрания), компетенции, сроке существования, порядке привлечения к ответственности и т. д. В системе органов местного самоуправления по-особенному проявляется принцип разделения властей. Выделяют три основных субъекта управления в рамках системы органов местного самоуправления:

1) представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2) исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация);

3) глава муниципального образования (местной администрации).

Взаимоотношения между указанными субъектами системы органов местного самоуправления можно классифицировать по следующим основаниям:

1 )По способу образования:

а) представительный орган местного самоуправления избирается всем населением на основе мажоритарной, пропорциональной либо смешанной системы;

б) исполнительный орган местного самоуправления формируется главой муниципального образования самостоятельно либо с согласия представительного органа местного самоуправления;

в) глава муниципального образования избирается. всем населением самостоятельно либо представительным органом местного самоуправления из числа депутатов;

2) в зависимости от правового статуса главы муниципального образования:

а) глава местной администрации;

б) глава представительного органа местного самоуправления ;

в) глава местной администрации и представительного органа местного самоуправления одновременно;

3) в зависимости от характера участия главы муниципального образования в работе представительного органа местного самоуправления:

а) организует работу представительного органа, но не имеет права решающего голоса;

б) участвует в работе представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса по всему кругу вопросов или по отдельным вопросам работы представительного органа местного самоуправления;

в) имеет право отлагательного вето на решения представительного органа местного самоуправления;

4) по характеру взаимоотношений между главой муниципального образования и исполнительным органом местного самоуправления:

а) глава муниципального образования лично руководит деятельностью исполнительного органа местного самоуправления;

б) глава муниципального образования осуществляет общее руководство, а оперативное управление работой исполнительного органа местного самоуправления осуществляет назначенный им руководитель местной администрации;

в) глава муниципального образования вовсе не участвует в работе исполнительного органа местного самоуправления, а местная администрация возглавляется назначенным руководителем.

66. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. ФЗ Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. 1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные ФЗ и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными гос полномочиями, для органов МС. 2. Наделение органов МС отдельными гос полномочиями осуществляется ФЗ, отдельными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Наделение органов МС отдельными гос полномочиями иными норм правовыми актами не допускается. Наделение по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если не противоречит ФЗ. 3. Осуществляются органами МС мун районов и органами МС городских округов, если иное не установлено ФЗ или законом субъекта РФ. 4. Могут наделяться на неограниченный срок либо, на срок действия этих полномочий. 5. Финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций из соответствующих бюджетов, местным бюджетам. Имеют право использовать собственные ресурсы и фин средства в случаях и порядке, с уставом МО. 6. ФЗ, закон субъекта РФ, должны содержать: 1) вид или наименование МО, органы которого наделяются полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей ОМС, анологично для гос власти при осуществлении полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для объема субвенций, из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, включая федеральные или региональные гос минимальные соц стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, для осуществления полномочий; 5) порядок отчетности органов МС об осуществлении переданных им отдельных гос полномочий; 6) порядок осуществления гос контроля и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения полномочий. 7. Положения ФЗ, законов субъектов РФ, об полномочиях, вводятся ежегодно фед законом о фед бюджете на очередной финансовый год, ели они не придусмотрены.

67. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Планирование — процесс разработки будущих программ для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, лучшего выполнения основных задач местного

самоуправления, в частности для комплексного социально экономического развития муниципального образования. Основными элементами полномочий местного самоуправления в области планирования являются'. • возможность принимать планы и программы комплексного раз-

вития муниципального образования, а также отдельные программы для различных сфер жизнедеятельности населения муниципального образования; • возможность использования финансовых ресурсов для реализации принятых программ развития, • возможность осуществления контроля за ходом исполнения принятых программ и планов. Планы комплексного развития муниципального образования в соответствий с действующим законодательством должны основываться на определенных принципах, таких как: • ориентация на самостоятельное развитие территории исходя из собственных возможностей и ресурсов; • содействие развитию рыночных отношений, поддержка развития малого предпринимательства; • приоритетное решение наиболее 'острых для населения муниципального образования проблем; • развитие собственной материально-финансовой базы, гарантирующее полную финансово-экономическую самостоятельность

муниципального образования и адекватное стоящим перед муниципальным образованием задачам.

Комплексные программы развития муниципального образования включают различные разделы, объединяющие ряд вопросов местного значения: • финансово-экономический; • социально-культурный; • коммунального обслуживания населения;  коммуникационный; • экологический;

• строительства и т. д.

2. Органы местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию бюджетного процесса в муниципальном образовании. Бюджетный процесс в муниципальном образовании — это регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, его утверждению и исполнению, а также контролю за его исполнением. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетном процессе включают следующие права: • определять направления, объемы и порядок использования бюджетных средств; • вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия, ценные бумаги, а также предоставлять муниципальные займы;

• предусматривать в местных бюджетах средства для погашения долговых обязательств;

• определять размеры резервных фондов финансовых ресурсов за счет средств местных бюджетов;

 определять категории граждан, имеющих право на пособия и льготы за счет средств местных бюджетов.