4. Историко-теоретические основы местного самоуправления в России. Основные теории местного самоуправления в России.

Местное самоуправление как самостоятельное явление общественной жизни и институт гражданского общества зародилось в глубокой древности. Оно существовало в качестве общинного

самоуправления еще до государственно-организованного общества, прошло этапы античного мира, средних веков и нового времени. С конца XVIII в. и особенно в XIX в. местное самоуправление

становится постоянным объектом теоретического научного осмысления. Оно активно используется при проведении политических, административных и правовых реформ. Основы правовых

муниципальных систем в большинстве государств были заложены в ходе муниципальных реформ XIX в. Требование последовательного проведения начал местного самоуправления являло собой логический вывод из основных принципов правового государства, которое приходит на смену полицейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма.

Большое влияние на теорию и практику местного самоуправления оказали французские конституции XVIII в. и бельгийская конституция 1831 г. (в последней содержалась специальная статья об общинном управлении и признавалась четвертая ветвь власти– муниципальная). Значительный вклад внесла также германская юридическая школа.

Среди зарубежных ученых большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли Токвиль, Гнейст, Штейн, Лабанд.

Российской науке известны такие имена, как Васильчиков А.И., Безобразов В.П., Коркунов К.М., Чичерин Б., Свешников М.И., Градовский А.Д., Михайлов Г.С., Лазаревский Н.И. и др.

Основные теории:

1. Теория свободной общины (теория естественных прав общины) разработана в начале XIX в. немецкими учеными. Доказывала, что право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, т.к. община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления.

Основные идеи:

- избираемость органов местного самоуправления членами общины;

- положение о разделении дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, перепорученные ей государством;

- местное самоуправление – это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;

- органы местного самоуправления – органы общин, а не государства;

- государственные органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины.

Слабые стороны:

- трудно обосновать неотчуждаемость прав крупных территориальных самоуправляющихся единиц (областей, регионов и др.), установленных государством, со ссылкой на их естественный

характер.

2. Общественная теория самоуправления (общественно-хозяйственная теория самоуправления) получила распространение в 60-х годах XIX столетия в русской юридической науке. Она была

обоснована в работах А.И. Васильчикова, В.Н. Пешкова, которые исходили из права местных учреждений самостоятельно заниматься местными хозяйственными и общественными делами, из независимости местного самоуправления от государства. Эта теория на первый план выдвигала негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного

самоуправления.

Основные идеи:

- самоуправление– это заведование делами местного хозяйства;

- местное общество противопоставляется государству, общественные интересы – политическим;

- органы местного самоуправления осуществляют только частноправовые функции.

Слабые стороны:

- органы местного самоуправления на самом деле осуществляют не только частноправовые, но и публично-правовые функции (принятие общеобязательных решений, сбор налогов и податей и др.);

- нельзя дать точного разграничения дел собственно общинных и дел государственных.

3. Государственная теория самоуправления разработана немецкими учеными XIX в. Лоренцом Штерном и Рудольфом Гнейстом. В дореволюционной России она активно разрабатывалась А.Д. Градовским, В.П. Безобразовым, Н.И. Лазаревским. Суть этой теории в том, что самоуправление рассматривается как одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия местного самоуправления даны государством. Однако местное самоуправление осуществляется не правительственными лицами, а самими местными жителями, которые заинтересованы в результатах местного управления. В теории подчеркивался именно государственный характер местного самоуправления.

Выделяются два направления этой теории:

- Политическое (Рудольф Гнейст) – самоуправление на местах осуществляется почетными людьми из среды местного населения, на безвозмездной основе.

- Юридическое (Лоренц Штерн) – самоуправляющиеся территориальные коллективы являются особыми субъектами права, вступающими с государством в юридические отношения.

7. Муниципальные системы зарубежных стран. В настоящее время в мире сложились три основных модели организации управления на местах (некоторые авторы могут предложить иную классификацию):

- англосаксонская модель – местные органы автономны, на местах нет должностных лиц, назначаемых центральной властью, а также ее представителей, опекающих муниципальные органы, но последние (советы, мэры, шерифы и др.), избираемые населением, могут делать только то, что им прямо предписано законом (США, Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.);

- континентальная модель - на местах есть специальные уполномоченные центральной власти (комиссары, префекты), осуществляющие контроль над муниципальными органами, но последние, избираемые населением, могут делать все, что прямо не запрещено законом и не отнесено к компетенции других органов (присуща Франции, Италии, Польше, Болгарии, заимствована Турцией,

Сенегалом, другими странами).

Наряду с континентальной (французской) моделью выделяется местное (коммунальное)

самоуправление Германии, которое осуществляется по поручению государства;

- иберийская модель - в каждой административно-территориальной единице избирается совет и должностное лицо (алькад, регидор), который затем утверждается центральной властью как ее представитель в административно-территориальной единице (существует в Бразилии, во многих испано-говорящих государствах Латинской Америки, хотя в самой Испании ее теперь нет).

Некоторые авторы выделяют четвертую модель - советскую. Но поскольку в СССР все местные советы, формально избираемые местным населением, фактически формировались по рекомендациям«сверху» и входили в единую систему органов государственной власти, постольку можно говорить о советском местном самоуправлении (в настоящее время подобная модель используется в тех или иных модификациях в Китае, Северной Корее, Кубе).

9. Местное самоуправление как основа конституционного строя. Мсу как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими принципами определяет систему демократического управления в нашей стране. КРФ закрепляя мсу в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует органическую обособленность мсу, его органов в системе управления обществом и государством. Следовательно они не могут рассматриваться как структурное подразделение гос системы управления. В силу этого гос органы уже не выступают как раньше в качестве вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений. Признавая и гарантируя мсу КРФ устанавливает что мсу в пределах своих полномочий самостоятельно. Основываясь на положениях КРФ Закон об общих принципах организации мсу определяет предметы ведения мсу, а также разграничивает полномочия органов гос власти РФ и органов гос власти ее субъектов в области мсу. Принцип мсу д/б закреплен в конституциях (уставах) субъектов РФ, которые признавая мсу в качестве одного из основополагающих начал организации публичной власти на своей территории и определяя систему организации этой власти не могут снижать уровень федерального гарантирования самостоятельности мсу.

10. Местное самоуправление – форма народовластия. Определение мсу, характеризующее его как форму народовластия, содержатся в законе об общих принципах организации мсу: МСУ в РФ- признаваемая и гарантируемая КРФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы мсу вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Это определение позволяет выделить ряд характерных черт мсу, его место в системе народовластия. 1) мсу имеет свой субъект – это население, граждане. 2) мсу занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством. 3) мсу имеет свой объект управления – вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения мо. 4) самостоятельность мсу, 5) ответственность мо-ий. Муниципальная деятельность должна осуществляется с учетом интересов населения. Это обеспечивается различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами мсу и их ответственность перед населением. 6) мсу осуществляется с учетом интересов населения. Это означает что управление мун собственностью и местными фин. ресурсами должно осуществляется в интересах населения. 7) в мсу находят отражение исторические и иные местные традиции. Это проявляется в особенностях организации мсу на территориях, отличающихся своеобразием своих исторических, культурных и иных местных традиций, обычаев. Эти особенности должны учитываться при регулировании законами субъектов РФ организации мсу, также в уставе мо должны отражаться особенности организации мсу обусловленные компактным проживанием на территории многонациональных групп и общностей.