1. Понятие муниципального права. Комплексная природа муниципального права. Место муниципального права в правовой системе рф.

Муниципальное право РФ — это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества, важнейшую форму народовластия; правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления; организацию и формы осуществления местного самоуправления; предметы ведения и полномочия местного самоуправления, гарантии его осуществления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальное право является составной частью юриспруденции. Наука муниципального права относится к числу отраслевых наук. Она исследует, изучает специфические общественные отношения, регулируемые нормами муниципального права, содержание и виды самих этих норм, механизмы их реализации и т.п.

Комплексная природа муниципального права. Особенности предмета муниципально-правового регулирования обусловливают комплексный характер муниципального права как отрасли права. Муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных (самостоятельных) отраслей права, поскольку у него отсутствует собственный основной метод регулирования. Его место в системе права России определяется тем, что это комплексная отрасль права, возникшая на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в общей системе управления обществом и государством, а также в результате развития законодательства о местном самоуправлении.

В этом ракурсе оно является вторичным, производным от других отраслей права и поэтому оно, во-первых, является комплексным, а во-вторых, тесно взаимодействует с такими отраслями права как: конституционное, административное, гражданское, налоговое и др.

По мнению И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова комплексность муниципального права обусловлена, во-первых, тем, что его предмет образуют комплексные общественные отношения различных сфер - финансов, налогов, землепользование и др., а во-вторых, двойственной природой муниципальных правовых норм.

Место муниципального права в правовой системе РФ. Муниципальное право тесно взаимосвязано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного (государственного) права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

2. Предмет муниципального права. Общественные отношения составляющие предмет муниципального права. Субъекты муниципального права. Предмет отрасли муниципального права, т.е. те общественные отношения, которые регулируются муниципально - правовыми нормами. Признаки предмета муниципального права:

1. локально-территориальный характер отношений (местное самоуправление осуществляется в границах городов, поселков, станиц, сельских округов (волостей, сельсоветов), районов (уездов) и т.д.);

2. комплексный характер отношений (местное самоуправление реализуется во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др.);

3. обязательный субъект – население муниципального образования либо орган (должностное лицо местного самоуправления).

Группы общественных отношений, регулируемые муниципальным правом:

1) отношения, связанные с участием местного самоуправления в осуществлении народовластия;

2) отношения, связанные с определением правовых, территориальных, экономических, финансовых основ местного самоуправления;

3) отношения, связанные с организацией местного самоуправления, организационно-правовой структурой местной власти;

4) отношения, возникающие в ходе осуществления гражданами Российской Федерации права на местное самоуправление в форме прямого волеизъявления либо через выборные и другие органы

местного самоуправления;

5) отношения, возникающие при осуществлении предметов ведения и полномочий местного самоуправления— с одной стороны, собственных полномочий по решению вопросов местного значения, а с другой — отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления;

6) отношения, связанные с реализацией гарантий на осуществление местного самоуправления, в том числе с судебной защитой местного самоуправления;

7) отношения, вытекающие из ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, отдельными физическими и юридическими лицами.

Субъектами муниципально-правовых отношений являются лица, участвующие в муниципально-правовых отношениях и являющиеся носителями прав и обязанностей в сфере местного самоуправления .  Субъектами муниципального права (участниками муниципально-правовых отношений) являются: • население муниципального образования; • граждане Российской Федерации, а также граждане, имеющие иное гражданство, или лица без гражданства; • органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления; • государство и отдельные государственные органы; • физические и юридические лица.

3. Источники муниципального права. Понятие и классификация. Муниципально - правовые нормы и институты. Источники муниципального права – акты, содержащие муниципально-правовые нормы. Выделяют четыре группы источников:

1. Нормативно-правовые акты, принимаемые на федеральном уровне:

Конституция РФ - главный источник МП и ФЗ. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие исход­ные начала и принципы организации МС, гарантии прав МС.

ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ»содержит нор­мы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципаль­ных отношений. Его нормами закрепляются полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в об­ласти МС, перечень вопросов местного значения, которые находятся в ведении муници­пальных образований, основы деятельности МС, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления МС, государственные гарантии МС и ответственность органов МС и должностных лиц МС.