4. Состав и структура расходов бюджета.

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Принципы разграничения расходных полномочий представлены в Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ и в ряде федеральных законов.

В зависимости от экономического содержания расходы бюджетов делятся на капитальные и текущие.

Капитальные расходы бюджетов — это часть расходов бюд­жетов, включающая:

• средства на инновационную и инвестиционную деятельность (статьи расходов, предназначенных для инвестиций в дей­ствующие или вновь создаваемые юридические лица в соот­ветствии с утвержденной инвестиционной программой);

• средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

• расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспро­изводством;

• расходы, при осуществлении которых создается или увели­чивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

• другие расходы бюджета, включенные в его капитальные рас­ходы в соответствии с экономической классификацией рас­ходов.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сфор­мирован бюджет развития.

Текущие расходы бюджетов — это часть расходов, обеспечи­вающая:

• текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений;

• оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование;

• другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

В зависимости от формы расходы бюджетов делятся на:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

• оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

• трансферты населению;

• ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на дру­гие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;

• бюджетные кредиты юридическим лицам;

• субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;

• инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам другими уровней, внебюджетным фондам;

• кредиты иностранным государствам;

• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

Под дотацией понимаются средства, предоставляемые бюджету дру­гого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов.

Субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юри­дическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Важной статьей бюджетных расходов являются трансферты населению — это средства для финансирования обя­зательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, ком­пенсаций, других социальных выплат.

Бюджетные расходы осуществляются не только в форме без­возмездных и безвозвратных ассигнований, но и в форме бюд­жетных кредитов. Такой кредит может быть предоставлен юри­дическому лицу, не являющемуся государственным или муни­ципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ с учетом положений Бюджетного кодекса и иных норматив­ных актов, только при условии предоставления заемщиком обес­печения исполнения своего обязательства по возврату указан­ного кредита.

Закон регламентирует способы обеспечения исполнения обя­зательств по возврату кредита. Ими могут быть только:

• банковские гарантии;

• поручительства (за исключением поручительств органов ис­полнительной власти субъектов РФ);

• залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 % предоставляемого кре­дита.

При этом обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую ликвидность.

Бюджетный кредит предоставляется после проведения про­верки финансового состояния получателя финансовым или упол­номоченным им органом. Проверка получателя может быть осуществлена в любое время действия кредита. Проводятся так­же проверки целевого использования кредита.

Использование не по целевому назначению бюджетных кре­дитов, выданных российским юридическим лицам, влечет на­ложение штрафа.

Периодом нецелевого ис­пользования средств признается срок с даты отвлечения средств на цели, не предусмотренные по условиям предоставления бюд­жетного кредита, до момента их возврата в федеральный бюд­жет или направления использования по целевому назначению.

При утверждении бюджета на очередной год указываются:

• цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кре­дит;

• условия и порядок предоставления бюджетных кредитов;

• лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года;

• ограничения по субъектам использования кредитов.

Средства от возврата бюджетных кредитов отражаются в со­ставе расходов бюджетов со знаком «минус». Возврат бюджетных кредитов, а также плата за пользование ими приравниваются к обязательным платежам в бюджет.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юри­дическим лицам, которые не имеют просроченной задолженно­сти по ранее предоставленным бюджетным средствам на воз­вратной основе.

На стадии исполнения бюджета нередко возникают так на­зываемые кассовые разрывы — временная потребность в денеж­ных средствах, вызванная тем, что расходы тому или иному бюджету необходимо профинансировать раньше, чем поступят в этот бюджет предусмотренные доходы. В этом случае прибега­ют к такому методу бюджетного регулирования, как бюджетная ссуда. Бюджетная ссуда — это бюджетные средства, предостав­ляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или воз­мездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Бюджетная ссуда отличается от субвенций и субсидий тем, что последние используются на стадии формиро­вания бюджета, а первая — на стадии его исполнения.

Важнейшей статьей расходов бюджетов является финансиро­вание бюджетных инвестиций. Расходы на такое финансирование предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональ­ную целевую программу либо по решению соответствующих органов исполнительной власти

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов (а) органов ис­полнительной власти и (б) органов местного самоуправления. Раз­мер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование не­предвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восста­новительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финан­совом году, а порядок их расходования устанавливается нормативны­ми правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год преду­сматривается создание резервного фонда Президента Российской Фе­дерации в размере не более одного процента утвержденных расходов федерального бюджета. Средства этого фонда расходуются на финан­сирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расхо­дов, предусмотренных указами Президента РФ, на основании пись­менного его распоряжения. Расходование средств фонда на проведе­ние выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.

Бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ имеют определенные полномочия по финансированию расходов. В этом смысле расходы подразделяются на четыре группы:

• расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета;

• расходы, совместно финансируемые из федерального бюд­жета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований;

• расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъек­тов РФ;

• расходы, финансируемые исключительно из местных бюд­жетов.