4. Принципы бюджетной системы

Бюджетный кодекс РФ дает следующий перечень принципов построения бюджетной системы:

• принцип единства бюджетной системы - основан на единстве правовой базы и форм бюджетной документации на всех уровнях бюджетной системы;

• принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Это означает закрепление определенных видов доходов за федеральным Центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением;

• принцип самостоятельности бюджета. Это право различных уровней власти на самостоятельный бюджет и бюджетный процесс;

• принцип сбалансированности бюджета - доходы бюджета должна соответствовать расходам бюджета;

• принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюдже­тах всех уровней в полном объеме;

• принцип достоверности бюджета, из которого следует надежность и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

• принцип гласности означает открытость для общества принятых законов о бюджетах, обязательное опубликование в средствах массовой информации

• принцип эффективности и экономности расходования средств. Означает, что при составлении и исполнении получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема денежных средств;

• принцип общего покрытия расходов предусматривает, что все рас­ходы должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

• принцип адресности и целевого характера бюджета. Означает, что свободные средства, выделяемые в распоряжение конкретным получателям, могут использоваться только по целевому признаку.

4. Доходы бюджета

Под бюджетными доходами понимается централизованный фонд денежных средств, формируемый за счет распределения и перераспределения части национального дохода для выполне­ния государством и органами местного самоуправления своих конституционных и уставных функций. Экономическим содер­жанием доходов являются отношения государства с юридичес­кими и физическими лицами в процессе формирования этого фонда. При этом средства в фонд изымаются в безвозмездном и безвозвратном порядке.

Бюджеты образуются за счет трех видов доходов:

• налоговых доходов;

• неналоговых доходов;

• безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налого­вым законодательством РФ федеральные, региональные и мест­ные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Неналоговые доходы складываются из:

• доходов от использования имущества, находящегося в госу­дарственной или муниципальной собственности;

• доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреж­дениями;

• средств, полученных в результате применения мер гражданс­ко-правовой, административной и уголовной ответственнос­ти (штрафы, конфискации, компенсации), а также средств, полученных в возмещение вреда, причиненного РФ, субъек­там РФ, муниципальным образованиям, и иных сумм при­нудительного изъятия;

• доходов в виде финансовой помощи, полученной от бюдже­тов других уровней, за исключением бюджетных ссуд и бюд­жетных кредитов;

• иных неналоговых доходов.

Федеральные органы законодательной власти могут устанав­ливать новые виды неналоговых доходов, отменять или изме­нять действующие после представления федеральными органа­ми исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ.

Собственные доходы бюджетов законодательно закреплены на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. К собственным доходам бюджетов относятся:

• налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюд­жетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов;

• неналоговые доходы:

• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти;

• средства, полученные в результате применения мер граждан­ско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации), средства, полу­ченные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы прину­дительного изъятия;

• финансовая помощь, полученная от бюджетов других уровней, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

• иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечис­ления.

Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы РФ в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств учитывается в доходах бюджета, являющегося их получателем

К регулирующим доходам бюджетов относятся федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанав­ливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы РФ в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств учитывается в доходах бюджета, являющегося их получателем