3. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством.

По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные. Простое (унитарное) го­сударство - это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, областей, краев и т. п.), не имеющих в своем составе других государств или государственных образований. Сложные — это государ­ства, которые представляют собой либо союз государств, либо общ­ность относительно самостоятельных территориальных (государствен­ных) образований. Примерами сложных государств служат федерация, конфедерация, империя (от лат. imperium - власть), т. е. насильствен­но создаваемое государство. Наиболее распространенной формой яв­ляется федерация.

Основные особенности унитарного государства.

1. Структурными единицами такого государства являют­ся районы, города, края, области и другие административно-террито­риальные образования. Степень их зависимости от центральной вла­сти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяют­ся на централизованные и децентрализованные. В централизованном государстве существует достаточно высокая степень зависимости ре­гионов от центральной власти (Франция, Турция и др.). В децентра­лизованном государстве структурные образования наделяются значи­тельно более высокой компетенцией (круг ов, которые они могут решать без вмешательства центральной власти), однако собст­венным суверенитетом не обладают (Италия, Япония и др.).

2. Существует единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных орга­нов.

3. Существует единая территория, единая конституция, судебная система, гражданство, единые вооруженные силы. При этом административно-территориальные образования вправе при­нимать свои нормативно-правовые акты, но они должны носить стро­го подзаконный характер и не могут противоречить нормам, приня­тым центральными органами государственной власти.

4. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней:

• государственный бюджет;

• местные бюджеты.

Доходы и расходы местных бюджетов не входят в федеральный бюд­жет, формируются и используются территориями самостоятельно.

Федерация (объединение, союз) характеризуется следующими чертами:

1. Она состоит из различных государственных образова­ний (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и др.), являющихся субъектами федерации и имеющих свое собственное админи­стративно-территориальное деление.

2. Предполагается существование двух систем высших ор­ганов государственной власти: федеральных органов и соответствую­щих органов членов федерации. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны. Органы субъектов федерации - лишь в пределах своей территории.

3. Территория федерации состоит из территорий обра­зующих ее субъектов.

4. Субъекты федерации имеют свою конституцию (кон­ституционный устав), систему законодательства, иногда - судебную систему (в России не допускается). При этом запрещается создавать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги.

5. Государственное управление осуществляется, как прави­ло, с помощью двухпалатного федерального парламента, верхняя па­лата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы.

6. Федерации могут строиться по трем признакам: нацио­нальному, национально-территориальному, территориальному.

7. В федеративных государствах бюджетная система является трех­уровневой - государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель (ландов) - в ФРГ, провинций - в Канаде), местные бюджеты. Все бюджетные уровни существуют самостоятель­но и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты.