Тема. Бюджетная система.

1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета

2. Бюджетная классификация

3. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством.

4. Принципы бюджетной системы

5. Доходы бюджета

• Налоги в системе рыночной экономики

• Функции налогов

• Классификация налогов.

6. Состав и структура расходов бюджета.

7. Бюджетный дефицит, профицит

1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета.

Бюджет – это роспись государственных доходов и расходов на определенный срок утвержденная в законодательном порядке

С помощью бюджета государство собирает, а затем перераспределяет часть произведенного в стране валового внутреннего продукта для выполнения политических, социальных и экономических функций. Реализуя свои политические задачи, государство обеспечивает национальную оборону и безопасность, государственное управление и деятельность законодательной власти. Создавая условия для деятельности систем образования, здравоохранения, оказывая социальную поддержку, заботясь об окружающей среде, развитии фундаментальной науки и культуры, государство выполняет свои социальные функции. Регулируя условия для развития бизнеса и обеспечивая функционирование государственного сектора экономики, государство поддерживает экономическое развитие. С помощью бюджета государство обеспечивает возможности повышения качества жизни населения, развития экономики.

Воздействие бюджета на различные социальные группы и отрасли экономики неодинаково. Взимание налогов с доходов работающих граждан и предприятий снижает уровень доходов граждан и сдерживает экономическую активность в стране. Однако при этом создаются возможности поддержки незащищенных слоев населения и реализации государственных программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств. Выравнивание доходов региональных бюджетов за счет финансовой поддержки центра, которая способствует улучшению положения более бедных территорий, может оцениваться как не справедливое с позиции богатых регионов, являющихся донорами федерального бюджета. Поэтому при формировании государственного бюджета необходима выработка таких подходов, которые учитывают баланс различных общественных интересов.

Государственный бюджет - главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизован­ного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государ­ственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон.

Основными задачами бюджета являются:

• перераспределение ВВП;

• государственное регулирование и стимулирование экономики;

• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление со­циальной политики государства;

• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Бюджету присущи следующие функции:

• образование основного централизованного фонда денежных средств (налоги, налоговые доходы, займы);

• расходование бюджетного фонда (конкретные направления бюд­жетных расходов по отраслям хозяйства, учреждениям социальной сфе­ры, экономическим регионам);

• контрольная функция (создает условия для контроля за поступле­нием доходов и целевым использованием бюджетных средств).

Бюджетное законодательство и бюджетная практика различают бюджет государства и государственный бюджет. На основании Конституция РФ государственный бюджет носит название федерального.

Бюджет государства — это консолидированный бюджет России, т.е. это федеральный бюджет плюс бюджеты 88 субъектов Федерации.

Бюджетное регулирование - это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов. Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные бюджетные фонды средства которых в целях осуществления социальных, экономических и других программ могут передаваться безвозмездно в бюджеты нижестоящих уровней.

Бюджетная система России включает в себя бюджеты и внебюджетные фонды трех уровней. Федеральный уровень представлен федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов

К региональному уровню относятся бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, к местному – бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских внутригородских муниципальных образований городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга, - а также бюджеты городских и сельских поселений.

Государственные и территориальные внебюджетные фонды являются частью бюджетной системы, но существуют отдельно от федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. Главной задачей внебюджетных фондов является аккумулирование и распределение средств на специальные нужды. Таким образом достигается независимость внебюджетных фондов от бюджетов всех уровней и предотвращается возможность использования их средств для не соответствующих им целей.

В основе функционирования бюджетной системы лежат принципы разграничения источников доходов бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов, а так же разделения расходных полномочий федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления.