3. Экономическая оценка земли. Методика проведения экономической оценки земли.

Экономическая оценка земель предусматривает получение необходимых и достоверных сведений о производительной способности сельскохозяйственных угодий.

Данные оценки земель используют как нормативы и нормативообразующие факторы при планировании объемов производства и закупок сельскохозяйственной продукции, анализе эффективности использования земель и других производственных ресурсов в сельском хозяйстве (ресурсного потенциала), совершенствовании закупочных цен, платежей в государственный бюджет, мате­риальном стимулировании труда, технико-экономическом обосновании землеустроительных мероприятий, расчете потерь сельского хозяйства при отводах земель и для других целей, связанных с учетом качества земельных угодий.

Экономическая оценка охватывает как естественные факторы, влияющие на сельскохозяйственное и лесное производство, так и экономические условия, которые характеризуются экономическим плодородием и местоположением участка, а также производственными факторами. Поэтому экономическая оценка земли по плодородию и местоположению является основной, на которой формируются другие виды оценки земли как объекта хозяйствования (по пригодности земель, машинной обработке, по эффективности мелиорации и т.п.). Такие оценки служат дополнительными к основной и является специальными. Следовательно, под экономической оценкой понимают сравнительную оценку качества земли по экономическим показателям, которая необходима для решения многих производственных и управленческих задач, и прежде всего для эффективного использования земельных ресурсов с учетом их потенциальных возможностей.

Сравнение качества земли при экономической оценке может быть выражено как в абсолютных, так и в относительных показателях. Они количественно соизмеряют и характеризуют качество земли как средства производства в сельском хозяйстве. При экономической оценке земли необходимо исходить из понятия эко­номического плодородия как конкретной экономической формы проявления действительного почвенного плодородия. Плодородие земли находит свое непосредственное экономическое выражение (материализуется) в количестве произведенной сельскохозяйственной продукции, в котором одновременно участвует как земля, так и прошлый овеществленный и живой труд, выраженный издержками производства. Поэтому количество продукции на разных земельных участках зависит от различия затрат или издержек производства.

Количество продукции, отнесенное к равным (равновеликим) производственным затратам, или затраты на производство единицы продукции экономически отражают качество земли. Другими словами, различие в качестве земли определяется эффективностью (окупаемостью) равновеликих затрат, вложенных в землю разного качества. Из него следует, что та земля по качеству лучше, на которой при равных затратах произведено больше продукции.

Указанное методологическое положение вытекает из экономического учения о дифференциальной ренте и плодородии земли. Такой подход к определению различий в плодородии земель - основополагающий для экономической оценки земли.

Конкретному уровню развития культуры земледелия характерны соответствующая система агротехники, а также издержек производства. Затраты изменяются вследствие последовательных дополнительных вложений их на одной и той же площади земли, т. е. в связи с интенсификацией производства. Когда дополнительные вложения получают распространение в преобладающем числе предприятий, тогда новый уровень затрат становится нормальным и будет соответствовать сложившимся новым условиям производства.

Дополнительные затраты не только изменяют нормальный минимум затрат, но и плодородие почвы. При слиянии искусственного и естественного плодородия последнее под действием последовательных дополнительных вложений труда и средств повышается постепенно и определяется повсеместностью распространения этих вложений. Следует иметь в виду, что необходимые затраты зависят не только от уровня развития науки и техники, но и от свойств земли, используемой хозяйствами. Затраты на единицу площади хозяйств с близким технологическим уровнем, но расположенные в разных природно- экономических зонах, будут различны. Эти различия формируют различия почвенно-климатических условий природно-экономических зон. Полученная при этих затратах урожайность будет типичной для данного периода, зоны и почвы и отвечать уровню производства той или иной сельскохозяйственной культуры. Поэтому оценивают земли не по всем, а по основным (ведущим) культурам, имеющим основное значение в экономике сельскохозяйственных предприятий и распространенным по территории. Так как пахотные земли используют для выращивания многих культур, то экономическая значимость земли проявляется не только через выход продукции отдельных культур, но и через производство всей получаемой на ней продукции.

Использование земли обусловливается не только уровнем производства, но и характером использования сельскохозяйственных угодий, особенности которого в определенной степени предопределяют некоторую специфику оценки. Поэтому экономическую оценку земель надо также проводить по видам сельскохозяйствен­ных угодий.

Поскольку на плодородие земли влияют как почвенно-климатические, так и экономические условия, экономическую оценку земель осуществляют по природно-экономическим зонам.

Важная задача экономической оценки земли - выбор и обоснование ее показателей. При обосновании показателей надо исходить из общей методологической основы оценки и объективно отражать ее критерий и предмет. Через систему взаимосвязанных показателей соизмеряется и отражается в целом качество земли как средства производства, причем каждый из них характеризует ту или иную качественную сторону, поскольку земля имеет различные формы проявления в процессе ее производственного использования. В связи с этим одни показатели (урожайность, затраты) являются частными, другие (валовая продукция, доходность и др.) - общими. В целом же все они, всесторонне отражая критерий оценки, дают необходимую характеристику предмета оценки - земли.

К показателям экономической оценки предъявляются определенные требования: во-первых, быть достоверными, т. е. точно и Достаточно полно отражать предмет оценки; во-вторых, иметь конкретное практическое значение. Только в этом случае они могут найти широкое применение в хозяйственном комплексе. При исчислении показателей следует придерживаться определенной последовательности - от частного к общему.

Оценочные показатели могут иметь как натуральное, так и денежное выражение. В обществе земля выступает прежде всего как средство производства конкретных материальных благ, которые должны быть количественно и качественно соизмеримы посредством натуральных показателей. Наряду с этим при су­ществующих товарно-денежных отношениях земля и производимые материальные блага выступают как товар. Поэтому объективно возникает необходимость соизмерения их через денежный показатель. Показатели экономической оценки земли могут быть выражены как в абсолютных, так и в относительных величинах.

Так как плодородие земли находит свое непосредственное выражение прежде всего в выходе конкретного вида продукции, т. е. урожайности сельскохозяйственных культур, то она и выступает в качестве исходного показателя экономической оценки.

Урожайность отражает качество земли лишь при условии равенства (равновеликости) прямых производственных затрат на ее получение. Экономическую оценку земель нужно производить по нормальной (типичной) урожайности.

На производство одной и той же культуры в отдельных хозяйствах во многих случаях затрачивают разное количество труда и средств. Поэтому одинаковая урожайность без учета размера издержек на ее производство еще не характеризует равноценность земель по их качеству. Одинаковую урожайность можно получить и на разных по качеству землях, но при различных затратах труда и средств. Чтобы сравнить между собой качество этих земель, следует брать соотношение урожайности при равных (равновеликих) затратах. Равновеликие затраты надо рассматривать как соразмерные части различных по размеру затрат.

Поэтому объективно возникает необходимость в обобщенной оценке через соответствующие общие показатели. Между оценочными показателями должна быть определенная логическая связь. При этом одни показатели являются исходными, другие - производными.

Экономическую оценку земель проводят в двух аспектах: общая оценка земель и частная оценка - оценка земель по эффективности возделывания отдельных культур (видов насаждений).

Основные показатели экономической оценки земель:

• урожайность основных сельскохозяйственных культур (У), т/га;

• продуктивность земель по видам угодий, исчисленная по выходу валовой продукции растениеводства в кадастровых ценах (ВП - валовой продукт), р/га;

• окупаемость затрат (отношение стоимости продукции к затратам (З) на ее производство), (ОЗ= ВП/З), р/р.;

• дифференциальный доход (часть чистого дохода, выражающая стоимость дополнительного прибавочного продукта на относительно лучших землях)

ДД=ВП - З - ЧД_Н,

где ЧД_Н - необходимый чистый доход, р/га.

Основные показатели оценки земель составляют единую систему, в которой каждый из них имеет свое назначение и связан с остальными функционально.

Показатели урожайности и продуктивности выражают достигнутый уровень производства, который зависит как от качества земли, так и от уровня интенсивности земледелия, причем во многих случаях различия в количестве произведенной продукции в основном определяются уровнем интенсивности, а не различиями в естественном плодородии.

Окупаемость затрат характеризует эффективность земледельческого труда по количеству произведенной продукции на единицу затрат (на 1 р. или на 100 р. затрат). При одинаковом уровне интенсивности окупаемость затрат всегда больше на лучших землях по сравнению с худшими.

Окупаемость затрат - связующий показатель между валовым продуктом и дифференциальным доходом. На его основе определяют удельный вес дифференциального дохода в валовом продукте.

Дифференциальный доход, соответствующий суммарной дифференциальной ренте I и II, выражает общее значение экономического эффекта использования земель с одновременным учетом их качества и уровня интенсивности земледелия.

Экономическая оценка земель включает:

• подготовительные работы;

• земельно-оценочное районирование;

• определение базисных урожаев и затрат для составления оценочных шкал;

• исчисление показателей оценки земель и составление оценочных шкал;

• проведение оценки земель в хозяйствах;

• рассмотрение и утверждение материалов оценки земель;

• изготовление и выдачу земельно-оценочной документации.

Так как бонитировка почв и экономическая оценка земель представляют единый непрерывный земельно-оценочный процесс, то подготовительные работы и земельно-оценочное районирование проводят вначале по единой программе. Полученные при бонитировке почв агропроизводственные группы почв (класс) подлежат оценке по экономическим показателям. Поэтому экономическая оценка земель начинается с подготовительных работ - сбора и систематизации исходной информации и, если необходимо, ее уточнения.

В задачу подготовительных работ входит выявление наличия и определения качества обследовательских материалов, содержания и производственного значения выполнявшихся ранее работ по природно-сельскохозяйственному районированию, агропроизводственной группировке почв, классификации земель, бонитировке почв и экономической оценке земель, возможностей их использования при проведении оценки земель. Затем следует сбор, систематизация, анализ и уточнение необходимой для оценки земель исходной информации. Подготовительные работы подразделяются на камеральные работы и полевые обследования.

Затем в зависимости от состояния исходных данных и материалов, полученных в процессе камеральных подготовительных работ, определяют виды и объем работ полевых обследований.

Полевые обследования проводят с использованием имеющихся почвенных, геоботанических, аэрофотогеодезических и других материалов. На местности выясняют их пригодность для оценки земель. Кроме того, в задачу полевых обследований входит:

определение соответствия земельно-учетных данных фактическому состоянию и характеру использования земель;

уточнение фактического мелиоративного состояния земель; установление соответствия выделенных на почвенных картах контуров их фактическому размещению и принятой номенклатуре; уточнение агропроизводственных группировок почв, составленных на основании материалов почвенных обследований и камеральных подготовительных работ;

определение или уточнение основных технологических условий использования земель (конфигурации и размеров контуров, уклонов рельефа, каменистости и т. п.);

установление размещения основных сельскохозяйственных культур по агропроизводственным группам почв и фактической освоенности севооборотов;

На основании предварительного изучения и систематизации картографических, статистических и других материалов намечают маршруты полевых обследований оцениваемой территории области. Результаты работ полевых обследований используют в последующем для уточнения границ оценочных районов и агропроизводственных групп почв, состава хозяйств для разработки оценочных шкал, а также для определения объема дополнительных почвенных, геоботанических и других обследований, необходимых для производства оценки земель.

Всю собранную информацию обрабатывают и обобщают в соответствии с требованиями проведения оценки земель.

Для успешного осуществления земельно-оценочных работ важное значение имеет научно обоснованное районирование территории области (края) республики. Это обусловлено тем, что территория страны простирается на большое расстояние, т. е. природные факторы (рельеф, тепло, влага, почва и т. п.), влияющие на качество земель и их хозяйственное использование, разнообразны.