101

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО «Ишимский государственный педагогический институт имени П.П. Ершова»

А.Ф. ЩЕГЛОВ

Экономическая и социальная география россии (районная часть)

Курс лекций

ИШИМ 2012

Лекция № 1

Экономическое районирование России и СССР

Экономическое районирование – комплексная дисциплина, изучающая развивающиеся процессы территориальной дифференциации и территориальной организации хозяйства, движущие силы (факторы) этих процессов и их результат – систему экономических районов.

Районообразование определяется производственными отношениями, территориальным разделением труда, трудовыми ресурсами, накопленными в производственной и непроизводственной сферах материальными ценностями, национальными особенностями населения, природными условиями и ресурсами, а также зависит от надстроечных категорий – административного деления, управления и т.д.

На всех этапах исторического развития любой страны ее экономические районы представляют собой пространственно ограниченную совокупность естественных и общественных производительных сил, образующих материально-техническую базу общества, общественного базиса (производственных отношений) и надстройки.

Полнота исследования процесса районообразования и выявление системы экономических районов страны возможны только при участии различных наук. Экономическая же география принимает участие в решении следующих задач районообразования:

1. формирование вариантов развития конкретных производственных процессов в соответствие с последними достижениями НТП;

2. оценка эффективности существующей системы экономических районов страны, специализации их хозяйства и организации межрайонных связей с учетом достижений НТП;

3. распределение заданий выпуска конкретных видов продукции между базами их производства;

4. формирование перспективных систем межрайонных связей;

5. оценка природопользования в каждом экономическом районе, а также определение различных путей взаимодействия природы и хозяйства на перспективу применительно к природным и экономическим особенностям районов;

6. определение эффективных пропорций между природными ресурсами и их использованием, экономическими ресурсами и их использованием, производственными процессами, потребностями населения и их удовлетворением на основе закона пропорционального развития хозяйства;

7. оценка существующей территориальной организации хозяйства каждого района и на перспективу с учетом НТП;

8. оценка существующего и перспективного расселения;

9. формирование энергетической и транспортной систем страны на основе анализа межрайонных связей по конкретным видам продукции;

10. оценка хозяйственных взаимоотношений между производственными базами и выработка предложений об изменениях существующей системы экономического деления страны;

11. формирование представлений о внутрирайонной структуре производительных сил каждого экономического района, определение подрайонов, микрорайонов, ведущих индустриальных центров;

12. изучение и установление потребностей населения района в конкретных видах продукции, услуг и возможностей их удовлетворения за счет местного производства;

13. разработка вопросов управления хозяйством, в том числе использования природных ресурсов, их подготовки к эксплуатации;

14. определение экспортной специализации районов.

Истоки теории экономического районирования относятся к началу 18 века, когда В.Н. Татищев впервые отметил территориальную дифференциацию хозяйства России. Затем в начале 19 века К.И. Арсеньев составил две карты экономического деления России. Таким образом, впервые была дана научная картина процесса территориального разделения труда и поставлена проблема экономического районирования.

Русской географической школой было открыто явление специализации экономических районов (Арсеньев, П.П. Семенов-Тян-Шанский), обращено внимание на национальные особенности народов, населяющих различные территории России (С-Т-Ш, Н.П. Огарев). Показана ведущая роль промышленности в районообразовании, отмечены необходимость учета перспектив ее развития и экономическая целесообразность размещения производства (П. Крюков, Д.И. Менделеев). Показана взаимосвязь управления страной с ее экономическим делением (П.И. Пестель, Н.П. Муравьев). Рассматривались вопросы рациональной организации транспорта (Менделеев, Крюков), заселенности территории (С-Т-Ш) и формирования трудовых ресурсов (практически всеми). Изучалось влияние природных условий и ресурсов на развитие производительных сил, были разработаны некоторые методы районирования.

Однако разработка основных положений научной теории экономического районирования связана с именем В.И. Ленина.

В книгах «Развитие капитализма в России» и «Новые данные о развитии капитализма в сельском хозяйстве» Ленин широко использовал районный метод исследования. Им раскрыт процесс формирования системы экономических районов в результате образования единого рынка, развития капиталистических производственных отношений, разделения труда внутри страны и показаны его целенаправленность, историчность, противоречивость в условиях капиталистического строя, жесткая экономическая конкуренция районов. Особенно важно то, что впервые были охарактеризованы два аспекта развития системы экономических районов: производительные силы и производственные отношения. Для капиталистической России конца 19 века Ленин выделил три системы районов (рассматривая 50 губерний европейской части России) в зависимости от цели районирования:

- на основе систем ведения хозяйства у помещиков;

- по специализации сельского хозяйства и промышленности;

- по типам миграции трудовых ресурсов.

В первом случае различались районы с преобладанием капиталистической системы ведения хозяйства или отработочной системы, при которой сохранились пережитки крепостнических отношений, или районов смешанного типа, в которых примерно в равной мере представлены обе указанные выше системы хозяйства.

По фактору товарности и связанной с ней специализации хозяйства отдельных частей России были выявлены 12 районов сельского хозяйства и 2 промышленных района.

По перемещению трудовых ресурсов обоснованы группы районов: Нечерноземные промышленные, Центрально-Черноземный и Средневолжский районы, Южный район.

В работах созданных после революции Ленином высказаны идеи, ставшие основополагающими для теории экономического районирования социалистических стран, выдвинуты принципы приближения обрабатывающей промышленности к источникам сырья и топлива, что предполагает требование учета природных ресурсов при размещении хозяйственных объектов, рационального размещения производства, наименьшей потери труда при переходе от добычи и первичной обработки сырья к стадиям обработки полуфабрикатов, вплоть до получения готового продукта.

Экономическое деление Советской России нельзя было связывать со старой административной системой (губерния-уезд-волость), которую Ленин характеризовал крайне негативно. Поэтому назрела необходимость перехода к новому экономическому и одновременно административному делению. В феврале 1921 года был создан Госплан. Госплан и комиссию Госплана по районированию России возглавил Г.М. Кржижановский. В работе также активное участие принимали И.Г. Александров и Л.Л. Никитин. Экономическое районирование проводилось в целях научного анализа и характеристики хозяйства, но главным образом для планирования специализации районов, территориальной организации их производительных сил и межрайонного разделения труда.

Ленинские положения, касающиеся непосредственно экономического районирования, получили воплощение в плане ГОЭЛРО. В этом документе проблемы восстановления и реконструкции хозяйства страны опирались на три связанных между собой идеи: электрификация производства, магистрализация транспорта, экономическое районирование.

Первоначально было предложено восемь экономических районов:

Южный,

Кавказский,

Волжский,

Центрально-Промышленный,

Северный,

Уральский,

Западно-Сибирский,

Туркестанский.

Однако была районирована не вся территория Советской России. Специальная комиссия по районированию под председательством М.И. Калинина предложила новую методологию и методику экономического районирования и проект сетки экономических районов. Ведущим был признан экономический принцип, а не естественноисторический, как это было ранее. Районы должны были специализироваться на изготовлении продукции, которая может быть получена с наименьшими издержками для экономики страны, хозяйство районов организуется как комбинированная система, построенная по принципу максимальной общей работоспособности, как органическая часть народного хозяйства страны, осуществляющая обмен продукцией на основе рационально организованного транспорта. Комиссия разработала также проект сетки из 21 экономического района.

12 съезд партии (1923 год) принял специальную резолюцию о районировании. К началу октября 1929 года на всей территории страны районирование было проведено. По вновь образованным районам (они назывались областями) осуществлялось и управление хозяйством, одновременно они стали и административно-политическими единицами.

В 1930 году на 16 съезде партии снова обсуждался вопрос о районировании страны. В связи с коллективизацией и стремлением к оперативному руководству низовыми административными районами было решено ликвидировать округа. После этого система районирования свелась к двум звеньям: область (край) – административный район. Однако практика показала, что в крупных областях и краях управлять несколькими сотнями районов практически невозможно. Поэтому был поставлен вопрос о разукрупнение и образовании большего количества областей (краев) меньшего масштаба.

В 1940 году в СССР было выделено 9 групп экономических районов. При этом Госплан СССР учитывал возможность перехода в случае нужды к «военной экономике» и проводил линию на строительство в этих районах заводов-дублеров, развитие местных производств и возможно большее самообеспечение каждого из них всем необходимым, чтобы высвободить транспорт для перевозки грузов экстренного назначения и застраховать население и хозяйство от возможных перебоев в снабжении.

При составлении четвертого пятилетнего плана (1946-1950) учитывались 13 групп экономических районов:

1. Центр;

2. Северо-Запад;

3. Север;

4. Запад;

5. Юг;

6. Северный Кавказ;

7. Поволжье;

8. Урал;

9. Закавказье;

10. Казахстан и Средняя Азия;

11. Западная Сибирь;

12. Восточная Сибирь;

13. Дальний Восток.

В качестве критерия такого районирования была принята обеспеченность каждой части страны собственным топливом, энергией, металлом, машинами, строительными материалами, изделиями легкой и пищевой промышленности, сельскохозяйственной продукцией.

В 1957 году было принято решение о переходе от отраслевого к территориальному руководству хозяйством, в границах так называемых «экономических административных районов», в которых создали совнархозы (более 100).

В 1961 году было выделено 17 групп «экономических административных районов». Но уже в 1965 году совнархозы были упразднены и был осуществлен переход к централизованному руководству отраслями промышленности через министерства.

С 1985 года в стране вновь проводилось экономическое районирование. Было выделено 19 экономических районов:

1. Северный;

2. Северо-Западный;

3. Центральный;

4. Волго-Вятский;

5. Центрально-Черноземный;

6. Поволжский;

7. Северо-Кавказский;

8. Уральский;

9. Западно-Сибирский;

10. Восточно-Сибирский;

11. Дальневосточный;

12. Донецко-Приднепровский;

13. Юго-Западный;

14. Южный;

15. Прибалтийский;

16. Закавказский;

17. Среднеазиатский;

18. Казахстанский;

19. Белорусский.

Молдавская ССР не вошла ни в какой экономический район.

В настоящее время в стране сложилась несколько необычная ситуация. С одной стороны продолжают существовать 11 экономических районов, с другой – выделено 9 федеральных округов, в рамках которых и проводится управление и территориальное планирование.

Лекция № 2

Центральный район