Тема № 5. Федеративное устройство россии. Президент российской федерации.

Различают 2 основные формы государственного устройства:

Унитарное государство – это единое государство, внутри которого нет государственных образований, административно-территориальных единиц, которые обладают политической самостоятельностью.

Федерация – союз образований, каждый из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.

Выделяется еще и Конфедерация – объединение нескольких суверенных государств.

По форме государственного устройства Россия – федерация – сложное государство, состоящее из территорий (субъектов РФ), имеющих признаки государства.

Принципы федеративного устройства:

1. Добровольность объединения народов;

2. Разделение компетенции между федеративной властью и властью субъектов федерации;

3. Равенство всех субъектов федерации.

Российская Федерация состоит из 83 субъектов федерации шести видов:

• республики в составе РФ;

• автономная область;

• автономные округа;

• области;

• края;

• города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Республики в составе РФ возникли на базе существовавших в советскую эпоху автономных республик и автономных областей. В России – 21 республика данного вида. Их главное отличие от иных субъектов федерации в том, что республики имеют конституционно-правовой статус государств в составе РФ, обладающих всей полнотой гос.власти на своей территории. Исключение составляют полномочия, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти.

Республики в составе РФ имеют:

- свою конституцию;

- систему органов государственной власти;

- республиканское гражданство;

- государственную символику;

- иные привилегии, обусловленные республиканским статусом.

Единственный субъект РФ, сохранивший статус автономной области, - Еврейская автономная область.

Еще один вид субъектов РФ – автономные округа. Как правило, это форма национально-территориальной организации народностей Крайнего Севера (чукчей, эвенков, ненцев, хантов и манси и др.). Автономные округа РФ имеют двойственный статус:

• самостоятельные и равноправные субъекты РФ (имеют все признаки и права субъекта РФ);

• одновременно входят в состав других- субъектов РФ – краев и областей (Тюменской области и др.), за исключением Чукотского автономного округа, вышедшего из состава Магаданской области. Всего автономных округов – 10.

Республики в составе РФ, автономная область, автономные округа – соответственно национально-государственные и национально-территориальные образования в составе РФ.

Остальные субъекты федерации – края, области и города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), где в основном преобладает русское население, - территориальные образования в составе РФ.

Области (их 49) составляют большинство субъектов федерации. Они созданы на базе областей, существовавших в советское время, но наделены статусом равноправного субъекта федерации.

Особый субъект РФ – край. Отличие краев от областей в том, что они содержали или содержат в своем составе автономные области и автономные округа:

• в состав Красноярского края входят Таймырский и Эвенкийский автономные округа, ранее входила Хакасская автономная область;

• в состав Хабаровского края ранее входила Еврейская автономная область;

• в состав Ставропольского края ранее входила Карачаево-Черкесская автономная область;

• в Краснодарский край ранее входила Адыгейская автономная область;

• в Алтайский край ранее входила Горно-Алтайская автономная область;

• формирующийся Пермский край будет состоять (с 01.12.2005) из объединившихся Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа;

• Приморский край был единственным краем, не имевшим в своем составе иных образований.

В связи с особым статусом Москвы – столицы РФ – и ее историческим, культурным и экономическим значением, а также аналогичной спецификой Санкт-Петербурга. Данные города являются городами федерального значения и имеют статус самостоятельных субъектов РФ.

Новая особенность федерации в России – наделение субъектов правом иметь собственное законодательство.

Субъекты РФ не имеет права выхода из РФ.

В целях совершенствования системы государственного управления в 2000г. в России, помимо существующих субъектов федерации, создано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный; Приволжский, Уральский; Южный; Сибирский; Дальневосточный.

Федеральные округа не являются субъектами РФ и созданы для оптимизации управления в РФ. Возглавляет его полномочный представитель Президента РФ.

Компетенция Российской Федерации и ее субъектов.

В ведении РФ находятся:

- принятие и изменение Конституции, Федеральных законов, а также контроль за их соблюдением;

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств;

- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

- установление правовых основ единого рынка, финансирование, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральный бюджет, установление федеральных налогов и сборов и федеральные фонды регионального развития, внешнеэкономические отношения,

- оборона и безопасность;

- судоустройство и прокуратура, федеральная государственная служба;

- федеральное коллизионное право;

- установление основ федеральной политики и федеральных программ, федеральные энергетические системы;

- определение статуса и защита государственных границ, государственные награды, почетные звания РФ.

В совместном ведении РФ и субъектов находятся следующие вопросы:

1. обеспечение соответствия Конституции и законов республик, уставов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ федеральному закону;

2. обеспечение и защита прав и свобод человека, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности;

3.вопросы воспитания, образования, науки, культуры и спорта;

4. координация вопросов здравоохранения;

5. кадры судебных и правоохранительных органов;

6. установление общих принципов налогообложения и прочих сборов РФ.

Конституционный статус Президента РФ.

Согласно Конституции РФ (ст. 80) Президент РФ – глава государства.

Основные функции Президента РФ:

- выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

- принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

- определять основные направления внутренней и внешней политики государства;

- представлять РФ внутри страны и в международных отношениях.

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы председателя Правительства. Также Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решение об отставке правительства. Определяет основные направления внутренней и внешней политики. Осуществляет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратифицированные грамоты. Формирует и возглавляет Совет Безопасности. В Совет федерации вносит кандидатуры на должность судей и генерального прокурора. Всех федеральных судей назначает Президент РФ.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Президент вправе назначать выборы в Государственную Думу и вправе распустить Гос.Думу. Вносит законопроекты в Государственную Думу.

Президент решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища.

Награждает государственными наградами, осуществляет помилование.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации, только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения государственной измены или совершения иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ.

Порядок отрешения от должности Президента РФ.

Досрочно полномочия Президента могут быть прекращены в случае его отставки, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществить надлежащее ему полномочия. Бывший Президент теряет конституционную неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности как обычный гражданин.

Аппарат Президента РФ включает в себя следующие государственные органы:

1. Администрация Президента, занимается подготовкой законопроектов, выпускает и издает указы, распоряжения, а также обеспе6чивает деятельность Совета безопасности и совета обороны, а также осуществляет контроль за исполнением указов Президента РФ. Администрация включает в себя главное управление, отделы, рабочие аппараты.

2. комиссия по правам человека – это совещательный и консультационный орган, который занимается сбором, изучает и анализирует информацию по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

3. совет по культуре и искусству

4. совет обороны

5. совет безопасности

6. совет по местному самоуправлению

7. управление делами Президента

8. служба.

ТЕМА № 6. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ.

Двухпалатный парламент РФ. Порядок его формирования.

Ст. 94 Конституции РФ: Парламент РФ – Федеральное Собрание – состоит из двух палат:

- Государственной Думы;

- Совета Федерации.

Государственная Дума РФ представляет народ в целом. Она состоит из 450 депутатов и избирается на 5 лет путем всеобщего, равного и тайного голосования.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Совет Федерации РФ представляет интересы субъектов РФ и состоит из 166 членов (по два от каждого субъекта РФ: 1- от представительного (законодательного) органа субъекта РФ; 1 – от исполнительного органа субъекта РФ).

Срок полномочий Совета Федерации не установлен. Совет Федерации обновляется постепенно путем ротации (периодического обновления членов).

Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти.

Правительство РФ – орган исполнительной власти РФ. В состав Правительства РФ входят:

- Председатель Правительства РФ;

- Заместитель Правительства РФ;

- федеральные министры.

Данный перечень членов Правительства РФ не является исчерпывающим перечнем должностных лиц, работающих в системе исполнительной власти РФ. Правительство РФ – вершина данной системы.

Всего в РФ предусмотрено три вида федеральных органов исполнительной власти:

- федеральные министерства;

- федеральные службы;

- федеральные агентства.

Например, министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ:

1. Министерство внутренних дел РФ. Федеральная миграционная служба.

2. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

3. Министерство иностранных дел РФ.

4. Министерство обороны РФ. Федеральные службы по военно-техническому сотрудничеству; по оборонному заказу; по техническому и экспертному контролю РФ.

5. Министерство юстиции РФ. Федеральные службы исполнения наказаний; регистрационная служба; судебные приставы. Служба внешней разведки РФ; безопасности РФ; Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

Например, министерства, руководством которых занимается Правительство РФ:

1. Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Федеральные службы по труду и занятости. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму.

2. Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ. Федеральное агентство по культуре и кинематографии.

3. Министерство образования и науки РФ.

4. Министерство природных ресурсов РФ.

5. Министерство промышленности и энергетики РФ.

6. Министерство сельского хозяйства РФ.

7. Министерства транспорта РФ.

8. Министерство информационных технологий и связи НФ.

9. Министерство финансов РФ.

10. Министерство экономического развития и торговли РФ.

В Правительство РФ входят только федеральные министры (руководители служб и агентств в состав Правительства РФ не входят).

Федеральные органы исполнительной власти также имеют свои территориальные отделения в субъектах РФ (напр., Управление Внутренних Дел по субъекту РФ – территориальный орган МВД РФ).

Общее руководство деятельностью Правительства РФ осуществляет Президент РФ. Непосредственный руководитель Правительства – Председатель Правительства РФ, который утверждается Государственной Думой РФ большинством от общего числа депутатов по предложению Президента РФ.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия до окончания срока работы Президента РФ.

Возможно и досрочное освобождение от полномочий Правительством РФ:

- по воле Президента РФ;

- в случае вынесения вотума недоверия Правительству Государственной Думой при согласии Президента РФ;

- по собственной инициативе Правительства РФ.

Основы судебной системы РФ.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Суд – это особый государственный орган, который специфическими (юридическими) средствами и специальным аппаратом осуществляет защиту прав, свобод и интересов граждан, обеспечивает законность и правопорядок посредством судопроизводства – рассмотрения в соответствии с процессуальным порядком дел и принятия решений по их существу.

Принципы правосудия:

1. осуществление правосудия только судом;

2. компетентность и беспристрастность суда;

3. независимость судей, присяжных и арбитражных заседателей;

4. соединение принципов коллегиального и единоличного рассмотрения дела;

5. законность;

6. обеспечение прав и свобод человека;

7. обеспечение права граждан на судебную защиту;

8. обеспечение права на защиту;

9. равенство всех перед законом и судом;

10. состязательность сторон в процессе;

11. национальный язык судопроизводства;

12. гласность.

Только суд может признать человека виновным в совершении преступления и назначить ему наказание; осуществлять правосудие может только суд, входящий в единую судебную систему РФ; запрещается внесудебная репрессия и создание судов, не предусмотренных Конституцией РФ и законом.

Судебная система РФ состоит из трех подсистем:

- конституционная юстиция;

- суды общей юрисдикции;

- арбитражные суды.

Органы конституционной юстиции рассматривают конституционно-правовые вопросы; суды общей юрисдикции – гражданские, административные и уголовные дела; арбитражные суды – экономические споры.

К органам конституционной юстиции относятся: Конституционный Суд РФ; конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые не составляют единой конституционной судебной системы с Конституционным Судом РФ.

Конституционный суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный суд РФ решает исключительно вопросы права.

Суды общей юрисдикции составляют единую систему. В нее входят: Верховный Суд РФ; верховные суды республик в составе РФ; краевые и областные суды; суды автономной области, автономных округов, гг. Москвы и Санкт-Петербурга; суды «промежуточных» звеньев между субъектом РФ и районом – городские, межмуниципальные; районные суды; мировые судьи; военные суды.

Систему арбитражных судов составляют: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды субъектов РФ.

Судебная инстанция – суд или его структурное подразделение, выполняющее ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел.

Суд первой инстанции – суд, принимающий решение по существу дела. Судами первой инстанции, по общему правилу, являются суды основного звена: районные суды общей юрисдикции; арбитражные суды субъектов РФ.

Суд второй инстанции проверяет законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. К ним обычно относятся: суды общей юрисдикции субъектов РФ; федеральные арбитражные суды округов.

В надзорной инстанции (президиумы судов среднего звена (субъектов РФ); коллегии Верховного Суда РФ; Президиум Верховного Суда РФ; Президиум ВАС РФ):

- проверяются законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу;

- пересматриваются дела в порядке надзора.