6.4. Формы таможенного контроля.

Форма таможенного контроля - направление деятельности долж­ностного лица таможенного органа, включающее применение опреде­ленных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами внешнеторговой деятельности таможенного законодатель­ства таможенного союза.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза (гл. 18 ТК ТС).

64

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства. Формами таможенного контроля являются:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений и территорий;

10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

11) проверка системы учета товаров и отчетности по ним;

12) таможенная проверка.

64.1. Проверка документов и сведений

Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достовер­ности сведений, подлинности документов, правильности их заполнения и

оформления.

Проверка документов состоит из двух этапов. Первый этап - установление подлинности документов (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи, штампы); второй этап - проверка достоверности сведений, содержащихся в Документах: данные об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах наименование, стоимость, количество, страна происхождения и др., сведения об уплате таможенных платежей и Др- данные; проверка правильности оформления документов (правильность заполнения соответствующих граф грузовой таможенной декларации, отсутствие исправлений).

При реализации данной формы таможенного контроля, таможенные органы не связаны представленными документами и сведениями, содержащимися в них.

Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещен­ными таможенным законодательством таможенного союза.

Таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной

64

форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах (ст111 ТК ТС).

6.4.2. Устный опрос

При совершении таможенных операций в соответствии с настоящим Кодексом должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, (например специалист, при декларировании товаров таможенным представителем), перемещаемых через таможенную границу

Возможность проведения устного опроса ограничивается про­изводством таможенных операций при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Данная форма таможенного контроля применяется без письменного закрепления полученных сведений.

6.4.3. Получение объяснений

Получение объяснений - получение должностными лицами таможенного органа от декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела(ст.ПЗТКТС).

В отличие от устного опроса, возможность получения объяснений не ограничивается производством таможенных операций при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств и допускается везде, где ТК ТС предусмотрено проведение таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров для внутреннего потребления.

Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.

6.4.4. Таможенное наблюдение

Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций. Таможенное наблюдение может проводиться:

- в процессе помещения товаров под таможенную процедуру, (например, при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный контроль осуществляется в форме, как правило, таможенного наблюдения);

- в отношении товаров и транспортных средств, условно выпущенных

66

на таможенной территории таможенного союза, (например, хранящихся в режиме таможенного склада или ввезенных для целей переработки).

В зависимости от целей и задач при проведении таможенного контроля могут использоваться различные технические средства.

Для визуального наблюдения используется, в том числе в зонах таможенного контроля, аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающая в условиях любой видимости; оптическая даль-номерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские бинокли, инфра­красные наблюдательные приборы, телекамеры.

6.4.5.Таможенный осмотр

Таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нару­шения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Цель таможенного осмотра товаров, транспортных средств междуна­родной перевозки, международных почтовых отправлений и багажа физических лиц, - получение подтверждения сведений о характере, проис­хождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.

Особенностью таможенного осмотра товаров и транспортных средств является то, что это всегда внешнее исследование, которое не связано со вскрытием упаковки товаров, транспортного средства либо его грузового помещения.

Результаты таможенного осмотра могут использования таможенными органами, например, в качестве доказательственной информации.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельная форма таможенного контроля, например, при оформлении завершения таможенного транзита, так и как произвольная форма таможенного контроля при проведении других форм таможенного контроля.

В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может произво­диться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном ос­мотре. В ходе осмотра могут применяться технические средства визуализации внутренней структуры осматриваемого объекта и ин­формирования о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

67

По результатам таможенного осмотра должностными лицами тамо­женных органов составляется акт по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях.

По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении мншров, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо поставить на транспортном (перевозочном), коммерческом или тможенном документе отметку о факте проведения таможенного осмотра.

Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров.

6.4.6. Таможенный досмотр

Таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных оргнпов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового Помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных МОСТ, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложен­ных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, ршборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых пги.сктов и их частей иными способами.

Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на нронедение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени иронедения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и Их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при тможенном досмотре. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, уирииляющее транспортным средством.

Тпможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра Помещений и территорий, а также (или) в ходе выездной таможенной Пионерки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.

Тпможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в втеутстние декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в tit ношении товаров, и их представителей, в присутствии 2 понятых, N следующих случаях:

1) при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;

2) при существовании угрозы национальной (государственной) безо-(im мости, жизни и здоровью человека, окружающей среде, сохранению (КУьек'шн национального культурного достояния государств - участников (йможспного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлага­тельства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что щннрм являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными Предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и

67

биологическими веще^^аМИ' ^наР^{котическими} средствами, психотроп­ными, сильнодействую^^ИМИ' ^{ядовитыми}> токсичными, радиоактивными веществами, ядерными ^Риалами и другими подобными товарами либо

распространяют непрш1^^{ЫИ запах;}

3) при пересылке то^°^{В В межд}У^наР^одных почтовых отправлениях;

_А\ __„ „__ ца таможенной территории таможенного союза

4) при оставлении „ vr v

товаров в нарушение ^^05KeHH0H процедуры, предусматривающей их

вывоз.

Ш-,,-™-^, жженного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 экземпляр³* ^{п0 форме}' У^стан°вленнои решением Комиссии таможенного союза.

6.4.7. Личныйта<^{ННЬ,ЙД0СМ0Тр} „ . _и

Личный таможен'*'^{111 Д0СМ0Т}Р является исключительной формой таможенного контрой ^{КОТОрыЙ П}Р^{0В0ДИТСЯ п0} письменному решению руководителя (нача>^{ка) таможенного} °Р^гана> лица, его замещающего, при наличии доста/^{НЫХ оснований} полагать, что физическое лицо, следующее через /^{оженную} Ф^ИНУ либо находящееся в зоне таможенного контре ^или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе * Д^обР^ов°л^{ьно не} выдает товары, перемещаемые с нарушением таможе/^{ГО закон}°Д^ательства таможенного союза.

Решение о п еЯ^{нии личног}о таможенного досмотра принимается в письменной AopEV^{4 наложеиия} резолюции на рапорте должностного лица таможенного о>^{на либ}° °Ф°Р^{мляется} отдельным документом.

Папдп личного таможенного досмотра должностное лицо

11сред началом * , таможенного органа ^^язано представить физическому лицу решение о проведении личного ®^{тженного} Досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при 1|»^{ведении такого} досмотра и предложить добровольно

выдать скрываемые^г"^вары'

Действия дол*^{|10СТНОГО лица тамож}енного органа при проведении личного таможенное ^{Д0СМОТра Не должны} УШ^емлять честь и достоинство физического лица, «>^{ичинять} неправомерный вред здоровью и ущерб

имуществу досма/^аШ?^ГОЛИЦа-

Личный там<г^{НЫИ досмот}Р проводится должностными лицами таможенного oprf^{18 одного пола с} Досматриваемым в присутствии 2 _nn„„_L,_v „ ^v . пола в изолированном помещении, отвечающем

поня1ых того W _

санитарно-гигиен/™ ^тР^{ебованиям}- Д^0СТУ^{П в} помещение других физических ли ц^{803МОЖНОСТЬ} наблюдения за проведением личного таможенного д^^{ас т сторонЬ1 должны быть исключе}ны.

Обследован^^{теЛа Д0Смат}Р^{иваем0Г0} должно проводиться только медицинским .уником с использованием при необходимости

« ,,#ской техники, специальной медг

68

Медицинский работник не вправе уклоняться от исполнения решения О проведении личного таможенного досмотра.

При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители или лица, его сопровождающие.

О проведении личного таможенного досмотра составляется акт в 2 экземплярах по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза.