2. Типология, динамика и способы разрешения конфликтов

Характер политических процессов и эволюции систем существенным образом зависит от типа домини­рующих конфликтов. В самом общем виде политическая на­ука классифицирует конфликты по следующим основаниям.

Первое основание – области проявления. Здесь выделя­ются прежде всего внутриполитические и международные конфликты, которые имеют собственную градацию.

Внутриполитические конфликты делятся на позици­онные (горизонтальные) и оппозиционные (вертикальные).

В позиционном конфликте его участники находятся на одном иерархическом уровне, в оппозиционном – на разных. Примером первого может служить противостоя­ние исполнительной и законодательной ветвей власти в России осенью 1993 года. Оппо­зиционный конфликт – более массовое явление по срав­нению с позиционным. К этому типу относятся полити­ческие стачки, демонстрации, акции гражданского непо­виновения.

Разновидностями внутренних конфликтов являются так­же режимные и легитимные. При режимном конфликте целью одного из субъектов может быть захват власти в государстве или смена политической системы, но без нару­шения территориальной целостности этого государства. При легитимном конфликте часть государства стремится отде­литься от целого. Легитимные конфликты весьма обычны для постсоветского пространства. Такой характер носят приднестровский, нагорно-карабахский, чеченский конф­ликты. Часто легитимные конфликты совпадают с этнополитическими, но не всегда этнополитические конфликты являются легитимными.

Среди международных конфликтов выделяются:

– кризисы типа «балансирования на грани войны», когда одно государство выдвигает требования к дру­гому в расчете на уступки с его стороны;

– кризисы «оправдания враждебности», выражающие­ся в провокациях по отношению к противнику для выдвижения неприемлемых условий или развязыва­ния против него военных действий. Так, к примеру, действовал А.Гитлер, инсценировав нападение на ра­диостанцию в Гляйвице для оправдания войны про­тив Польши;

– собственно войны разных масштабов и интенсивности.

Второе основание классификации конфликтов – степень и характер их нормативной регуляции. Различаются инсти­туционализированные и неинституционализированные кон­фликты, характеризующиеся способностью или неспособностью их участников подчиняться действующим прави­лам политической игры.

Международные конфликты регулируются нормами международного права. Особое значение в отношениях меж­ду государствами имеет соблюдение принципа непримене­ния силы. Внутренние конфликты регулируются нормами права того государства, на территории которого они проис­ходят. По отношению к ним международное право декла­рирует принцип невмешательства.

Если конфликт носит характер внутреннего интернаци­онализированного, то международное правовое регулиро­вание этого типа конфликта сводится к запрещению помо­щи повстанцам, кроме гуманитарной; правительству же может оказываться любая помощь за исключением посыл­ки войск.

Третье основание классификации политических конф­ликтов – это многообразные характеристики, отражающие вовлеченность в конфликт людей, интенсивность кризисов и противоречий, их влияние на динамику политических процессов и прочее.

Среди конфликтов этого типа можно выделить следу­ющие разновидности:

– «глубоко» и «неглубоко» укорененные в сознании людей;

– конфликты «с нулевой суммой», в которых позиции сторон противоположны и победа одной оборачивает­ся поражением другой, и конфликты, в которых су­ществует способ нахождения компромиссов;

– агонистические (примиримые) и антагонистические (непримиримые). Упущенные возможности разреше­ния агонистического конфликта могут способствовать его превращению в хронический и в антагонистиче­ский.

Четвертое основание классификации политических конфликтов – это публичность конкуренции сторон. Разли­чаются конфликты открытые, то есть выраженные в яв­ных, внешне фиксируемых формах, и закрытые (латент­ные), где доминируют неочевидные способы отстаивания субъектами своих притязания.

К первому типу конфликтов относятся такие формы массового участия граждан в политической жизни, как манифестации, забастовки. Ко второму типу относится со­перничество внутри правящей элиты, отношения между различными ветвями власти.

Внешненаблюдаемое противоборство субъектов не всег­да дает адекватное представление о его подлинных глубинных причинах. Так, основной причиной вспышки гражданской войны в России в октябре 1993 года было не личное соперничество руководителей двух ветвей власти, а раз­личные представления соперничавших политических сил по вопросу о путях развития страны, характере и темпах проведения реформ.

Пятое основание классификации политических конф­ликтов – это временные параметры конкурентного взаи­модействия сторон. Различаются конфликты относитель­но кратковременные и долговременные. К числу кратковре­менных конфликтов могут быть отнесены, скажем, факты, связанные с отставкой тех или иных министров, отказы­вающихся следовать в фарватере определенной политики; коллизии между кандидатами в депутаты в рамках изби­рательных кампаний и пр. К числу конфликтов долговре­менных, соотносимых с жизнью поколений, может быть отнесена, скажем, борьба диссидентов с коммунистиче­скими режимами, военно-политические конфликты меж­ду Израилем и рядом арабских государств, между католи­ками и протестантами в Северной Ирландии и пр.

Шестое основание классификации конфликтов – деле­ние их на конфликты ценностей и конфликты интересов. При конфликте ценностей предполагается смена полити­ческой системы, изменение правил политической игры. Такими конфликтами были, например, Великая француз­ская революция, Октябрьская революция в России. Цен­ностным конфликтом является и процесс трансформации, переживаемый посттоталитарными государствами. При подобного рода конфликтах происходит столкновение различных систем ценностей, различных идеологий. Эти факторы обусловливают их высокую интенсивность и оже­сточенность.

При конфликте интересов субъекты противостояния борются за обладание материальными или иными ресурса­ми. Интенсивность такого конфликта обычно ниже, комп­ромисс сторон возможен чаще. Примером конфликта интересов является, например, соперничество групп давле­ния в принятии органами власти выгодных для них реше­ний, которое нередко сопровождается компромиссами.

Каждый из рассмотренных типов конфликта способен играть различные роли в конкретных политических про­цессах, стимулируя отношения соревновательности и со­трудничества, противодействия и согласования.

Политические конфликты в своем формировании и раз­витии проходят определенные этапы. Существует несколь­ко подходов к их выделению.

Один из них, представленный некоторыми отечественны­ми учеными, состоит в выделении таких этапов, как по­тенциальный конфликт, переход потенциального конфлик­та в реальный, конфликтные действия, разрешение конфликта.

В исследованиях ряда зарубежных ученых выделяются следующие этапы конфликта: латентная стадия (от осоз­нания несовместимости целей до инцидента, знаменующе­го начало конфликтного поведения); этап ненасильствен­ных действий (меры экономического и иного давления, акции гражданского неповиновения и т.д.); насильствен­ный этап (когда одна из сторон сделала выбор в пользу вооруженного насилия и ведет интенсивную подготовку к его применению); этап боевых действий (когда осущест­вляется организованное вооруженное насилие). На каждом из этапов возможно прекращение конфликтного поведения и возвращение в латентную фазу.

Согласно распространенной в международной полити­ческой науке версии, любой относительно крупный поли­тический конфликт проходит три основные фазы – возник­новения, развития и окончания.

Учет динамики конфликтов необходим для контроля за их протеканием, для управления конкурентными взаимо­отношениями. В этом могут быть заинтересованы соперни­чающие стороны, правящие структуры, международные организации и т.д. В большинстве случаев они стремятся к урегулированию или разрешению конфликтов.

Управление конфликтом – это такое воздействие на конфликтный процесс, в ходе которого существенно умень­шаются деструктивные последствия конфликта, происхо­дит его ограничение по числу субъектов и предметов, но сам конфликт продолжает функционировать в открытой форме.

Управление конфликтом может быть подготовительным этапом к его окончанию. В тех случаях, когда конфликт превращается в затяжной и перспективы его прекращения отодвигаются на неопределенный срок, смыслом управле­ния конфликтом становится сужение его масштабов и ис­ключение вооруженных форм борьбы, уменьшение мате­риальных и моральных издержек каждой из сторон.

Управление конфликтом может осуществляться как од­ним, наиболее сильным его участником, так и нескольки­ми или всеми участниками, а также внешней силой. В ка­честве средств управления конфликтом внешняя сила может использовать такие методы воздействия на конф­ликтующие стороны, как убеждение, политическое и эконо­мическое давление, угроза или фактическое применение силы и пр.

В результате действий по управлению конфликтом ме­няются условия и формы его протекания, частично тран­сформируются сами субъекты конфликта. Однако далеко не всегда это происходит в направлении, желательном для управляющей стороны. Вместе с тем переход конфликта из неуправляемого в управляемый – процесс позитивный, открывающий перспективу его окончания.

Кто бы ни был субъектом управления конфликтом, вы­бор надлежащих технологий подчинен решению ряда уни­версальных задач:

– воспрепятствовать возникновению конфликта либо его переходу в такую фазу, когда резко возрастет цена за его урегулирование;

– вывести все теневые, латентные конфликты в откры­тую форму, с тем чтобы уменьшить неконтролируемые процессы их взаимодействия, избежать обвальных по­трясений, на которые будет невозможно адекватно и оперативно реагировать;

– минимизировать социальное недовольство, вызывае­мое политическим конфликтом в смежных областях общественной жизни, чтобы избежать детонирования потрясений, урегулирование которых потребует до­полнительных ресурсов и энергии;

– институционализировать конфликты для их цивили­зованного разрешения или перевода в такие формы, которые создают предпосылки для самозатухания.

В современной конфликтологии для обозначения раз­личных исходов конфликта используются понятия «разре­шение конфликта» и «урегулирование конфликта». Каж­дое из них обозначает различную степень преодоление противоречий, которые лежат в основе конфликта.

Разрешение конфликта – это устранение причин, по­родивших его, исчерпание предмета спора. Оно может про­изойти и спонтанно, без сознательных усилий политиче­ских субъектов (например, из-за утраты актуальности пред­мета спора, усталости соперников, истощения ресурсов и прочих причин).

Урегулирование конфликта – это такой его исход, ког­да соперники достигают соглашения по предмету спора, но не разрешают противоречие, вызвавшее конфликт. Не­исчерпанность предмета спора через определенное время может привести к возобновлению конфликта.

Урегулирование конфликта представляется благоприят­ным исходом, поскольку при определенных обстоятельствах оно может обеспечить мирную жизнь нескольким поколе­ниям людей. За это время в обществе могут произойти столь значительные изменения, что сущностные противоречия одного исторического периода утратят актуальность в но­вых условиях.

Наконец, возможно исчезновение или качественное из­менение субъектов – носителей конфликта, в результате чего возникнет новая среда, в которой ранее неразреши­мый конфликт превратится в разрешимый. Однако всего этого может не произойти, и урегулированный конфликт спустя длительное время вспыхнет с новой силой.

Политической теорией и практикой выработаны основ­ные способы предотвращения, разрешения и урегулирова­ния конфликтов – переговоры, компромисс и консенсус.

Обмен мнениями в процессе переговоров снижает остро­ту конфликта, помогает понять аргументы оппонента, бо­лее адекватно оценить ситуацию и условия прекращения соперничества. Переговоры дают возможность сблизить позиции участников или рассмотреть альтернативные вари­анты урегулирования взаимных претензий.

В переговорном процессе наиболее характерны две ли­нии поведения участников.

1. Стратегия конкурентного поведения, или позици­онного торга. Ее суть состоит в жестком отстаивании своей позиции и принуждении другой стороны к уступкам путем оказания на нее давления. Она все­гда чревата срывом переговоров, поскольку обе сто­роны настаивают на удовлетворении своих высших требований.

2. Стратегия согласованного поведения предполагает учет интересов партнера, готовность к взаимным ус­тупкам в одном или нескольких направлениях или к поискам взаимоприемлемого нового решения, со­гласие на посредничество третьей стороны в разре­шении противоречий. Она чаще всего возможна на последних стадиях переговоров.

По окончании конфликта результаты переговоров долж­ны быть так представлены обществу, чтобы они не были восприняты как унижение, проигрыш одной из сторон. Это позволит исключить негативную реакцию, могущую поста­вить под вопрос выполнение принятых решений.

Распространенным способом прекращения конфронтационных отношений является компромисс. В словарях поня­тие «компромисс» определяется как соглашение на основе взаимных уступок. Применительно к политике это поня­тие отражает баланс сил, действий и интересов, достигнутый путем взаимных уступок. В ходе реализации компро­миссов отсекаются наиболее разрушительные проявления конфликтности, устанавливается система сдержек и про­тивовесов притязаниям каждой из конфликтующих сторон.

Различают компромиссы вынужденные и добровольные.

Вынужденные компромиссы навязываются сложивши­мися обстоятельствами. Таковыми могут быть неблагопри­ятное для одного из участников конфликта соотношение сил, вызывающее необходимость в уступках; угроза само­му существованию противоборствующих сторон, какой, в частности, была для СССР и США опасность третьей ми­ровой войны.

Добровольные компромиссы заключаются на основе со­глашений по определенным вопросам и соответствуют ча­сти политических интересов взаимодействующих сил. На основе таких компромиссов создаются, например, партий­ные блоки и политические коалиции.

Технология компромиссов сложна, во многом уникаль­на. Основными способами согласования интересов и пози­ций соперничающих сторон являются консультации, диа­лог, дискуссии, взаимные уступки. Искусство компромисса является показателем тактической гибкости субъектов по­литической борьбы.

Проблема компромиссов как способа обеспечения об­щественной стабильности чрезвычайно актуальна для по­сттоталитарной России. Политическое поведение рос­сийского общества в период перехода к новой общественной системе позволяет утверждать, что оно способно двигаться по пути реформ на основе уступок и соглашений между различными социальными слоями, разделенными конф­ликтными интересами.

Многие исследователи оптимальным способом разреше­ния всех конфликтов (от семейных до международных) считают консенсус. Суммируя различные точки зрения на этот феномен, можно выделить два его основополагающих принципа:

– поддержка решения большинством участвующих в его принятии, причем лучше квалифицированным боль­шинством;

– отсутствие возражений против принятия решения со стороны хотя бы одного из участников.

Политический консенсус как способ взаимодействия субъектов представляет собой их согласие в отношении: а) функционирующей политической системе (так называе­мый системный консенсус); б) правил и механизмов раз­решения конкретных политических конфликтов.

Оценивая уровень консенсуса по отмеченным парамет­рам, политологи относят одни общества к «консенсусным», другие – к «конфликтным». В числе первых называют скандинавские страны с продолжительным существовани­ем парламентского правления, отсутствием «антисистем­ных» партий, выступающих против господствующих по­литических режимов, а вследствие этого – и с высокой степенью гражданского согласия.

Консенсус становится принципом взаимодействия поли­тических сил только в демократических системах. Степень консенсусности общества является показателем развитости демократии. Авторитарные и тем более тоталитарные режи­мы не обращаются к этому способу разрешения социальных и политических конфликтов.

История показала, что базовыми основами консенсуса могут быть национальные и религиозные ценности, права и свободы личности. К числу базовых основ консенсуса в настоящее время относятся и экологические ценности.

Таким образом, политический консенсус не означает бесконфликтности общественного развития. Ценности, со­ставляющие базовые основы консенсуса, лишь очерчива­ют границы «конфликтного пространства» и определяют принципы, способы, средства, используемые для урегули­рования коллизий. Общим принципом разрешения конф­ликтов в условиях консенсуальной демократии является ориентация на компромисс, а не подчинение (тем более уничтожение) противоположной стороны.

Предпосылки для достижения общественного консенсу­са формируются и в современной России. Большинство граждан высказываются в пользу обеспечения в стране по­рядка, за сохранение таких ценностей демократии, как свободное волеизъявление, разделение властей, право пред­принимательства, право выезда и возвращения. Вместе с тем они не приемлют социальной несправедливости, осо­бенно узурпации результатов рыночных реформ меньшинст­вом общества.

Массовые умонастроения и ментальность населения могут послужить базовой основой консенсуса между раз­нородными социальными интересами, между соперничаю­щими политическими силами по фундаментальным проб­лемам российской модернизации.

Повысилась и толерантность элит. Если раньше одна группировка угрожала другой полным разгромом и даже уничтожением, в настоящее время осознана бесперспектив­ность такой позиции. С превращением оппозиции в часть истеблишмента преобладают настроения в пользу взаимопри­емлемых правил сотрудничества, усиливается заинтересо­ванность в общественном консенсусе и достижении стабиль­ности.

Существует реальная возможность взаимо­действия власти и оппозиции во имя таких общепризнан­ных национальных целей, как сохранение территориальной целостности России; обеспечение физического и морально­го здоровья нации; сокращение существующего разрыва в уровне доходов граждан; создание эффективной системы образования; поддержка отечественной науки и высоких технологий с целью обеспечения России достойного места в мировом сообществе XXI века; защита национальной культуры и языка; содействие становлению российского промышленного капитала; создание профессиональной армии, способной защитить националь­ные интересы страны; поддержка русской диаспоры; страте­гическое партнерство со странами исторически сложивше­гося евроазиатского пространства; равноправные отношения с зарубежными странами.

Достижение социально-политических консенсу­сов в модернизируемых обществах зависит не только от искусства правящих и оппозицион­ных элит вести диалог и находить точки соприкоснове­ния, но и от степени ценностной и идеологической диффе­ренциации этих обществ.

Если консенсусы становятся реальностью, возрастает способность власти к мобилизации человеческих и матери­альных ресурсов для проведения реформ, стабилизируется режим, шире используются правовые технологии осущест­вления управленческих решений.

При всей значимости политических технологий в пре­дотвращении и разрешении конфликтов необходимо осоз­навать ограниченность их возможностей. Без преодоления существующих глобальных проблем (перенаселенность ряда регионов, увеличивающийся разрыв между бедными и бога­тыми странами, деградация среды обитания, разрыв семей­ных и общественных связей) невозможно предотвратить вызываемые ими политические конфликты, опасные для самого существования человечества. Политические техноло­гии могут рассматриваться в качестве одного из средств решения этих проблем.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия «политический конфликт». Что отличает политический конфликт от иных типов со­циальных конфликтов?

2. Каковы негативные и позитивные функции конфликтов в политическом процессе?

3. Какие положения проблематики политических конфлик­тов были разработаны в истории общественной мысли?

4. Охарактеризуйте структуру конфликта и ее элементы.

5. Что такое «стороны конфликта»? Какую роль в исходе конфликта играют статус и соотношение сил сторон?

6. Раскройте содержание понятия «фон конфликта».

7. Какова роль медиатора в политическом конфликте? Кто может выступать в этом качестве и каким требованиям он должен удовлетворять?

8. Приведите существующие точки зрения на проблему причин и источников политических конфликтов.

9. В чем смысл понятия «границы конфликта»?

10. Назовите основные фазы развития конфликта.

11. Какие типы политических конфликтов вам известны? Проиллюстрируйте их конкретными фактами.

12. Что означает управление конфликтом и какие задачи оно решает?

13. Какие исходы конфликта фиксируются понятиями «раз­решение конфликта» и «урегулирование конфликта»?

14. Охарактеризуйте основные способы предотвращения и прекращения конфликтов. Приведите примеры их использования в российских условиях.