Контрольные вопросы

1. В чем сущность политической идеологии?

2. Каковы структура и функции политической идеологии?

3. Перечислите сущностные характеристики либерализма.

4. Охарактеризуйте эволюцию либерализма.

5. Чем отличается неолиберализм от классического либе­рализма?

6. Назовите важнейшие сущностные характеристики консерватизма.

7. Дайте характеристику неоконсерватизма и его социаль­ной базы.

8. Охарактеризуйте идеологию коммунизма.

9. Какие факторы российской действительности стимулируют интерес к идеям социал-демократии?

10. Каковы идейные истоки и основные принципы социал-демократизма?

11. Раскройте содержание идейно-политических постулатов фашизма.

12. Какие из мировых идеология наиболее артикулированы в политико-идеологическом пространстве современной России?

Тема XIV. Политический процесс

1. Сущность и основные характеристики политических процессов

Политический процесс – это: 1) ход развития политических явлений; 2) совокупность видов политической деятельности субъектов, взаимоотношений между ними, складывающихся под влиянием внутренних и внешних факторов.

Характер и конкретное содержание политического про­цесса во многом определяются особенностями политиче­ской системы и существующего режима. Демократической системе соответствует тип политического процесса, отли­чающийся широким участием граждан в управлении госу­дарством, обеспечением основных прав и свобод личности. Тоталитарная система предполагает иной тип политического процесса, исключающий реальное политическое участие и свободу социального и политического выбора.

По своей структуре политический процесс состоит из следующих элементов: субъект; объект – цель, которая должна быть достигнута; средства, методы, ресурсы и ис­полнители. Ресурсы могут быть материальными (скажем, наука, техника, финансы) и идеальными (скажем, настрое­ния граждан, их идеология).

Политические процессы можно классифицировать на основании следующих критериев: сфера действия, продол­жительность и значимость для общества, публичность про­текания, устойчивость взаимодействия граждан и власт­ных структур.

По сферам действия политические процессы разделяются на внутриполитические и внешнеполитические. Содержание внутриполитических процессов зависит от формы правле­ния и государственного устройства конкретных государств, характера господствующих режимов, качеств правящей элиты, типа лидерства и других факторов. Фундаментом внутриполитического процесса любой страны являются соот­ношение социально-экономических укладов, сложившая­ся социальная структура общества, степень удовлетворенно­сти населения своим положением. Внешнеполитические процессы определяются социально-экономической приро­дой, интересами и целями государств, балансом сил в мире и в конкретных регионах и другими факторами.

В зависимости от сроков протекания политические про­цессы различаются на длительные и сравнительно крат­косрочные. Существуют продолжительные процессы, ко­торые растягиваются на одно или несколько поколений, выступают как исторические (например, формирование централизованных государств, переход к демократическим формам правления). Другие политические процессы отно­сительно непродолжительны (избирательные кампании, митинги, демонстрации, забастовки и пр.).

В зависимости от значимости для общества политиче­ские процессы можно разделить на базовые и периферий­ные. Базовые процессы – это разнообразные способы вклю­чения широких социальных слоев в отношения с государст­вом, формы преобразования интересов и требований в политические решения, типичные приемы формирования политической элиты, способы обретения лидером легитим­ности и т.д. Периферийные процессы – это формирование различных политических ассоциаций (например, партий, групп давления, общественных движений), проведение выборов, создание новых структур управления и прочие процессы, не оказывающие принципиального влияния на доминирующие способы осуществления власти. И базовые и периферийные политические процессы различаются по времени и характеру протекания, по ориентированности своих субъектов на соперничество или сотрудничество.

С точки зрения публичности протекания различают от­крытый и теневой политические процессы.

Открытый, явный процесс характеризуется тем, что интересы групп и граждан выявляются в программах партий и движений, в голосовании на выборах, в исполь­зовании СМИ для обсуждения общественно значимых проблем, в учете общественного мнения, в контроле населе­ния за подготовкой и принятием управленческих реше­ний. Эти процессы характерны для демократических го­сударств.

Теневой процесс – это скрытые действия государст­венных учреждений, особенно с секретными функциями (разведка, контрразведка и пр.), деятельность публично не­оформленных институтов и центров власти, властные притязания граждан, не выраженные в форме обращений к органам государственного управления. Теневые процес­сы особенно свойственны государствам с недемократиче­скими режимами.

С точки зрения устойчивости взаимодействия граждан и властных структур политические процессы можно раз­делить на стабильные и нестабильные.

Стабильный процесс характеризуется устойчивыми фор­мами политической мобилизации поведения граждан, от­работанными механизмами принятия политических ре­шений. Как правило, такой процесс основывается на сфор­мированной социальной структуре, достаточно высоком уровне жизни, эффективности господствующих в обществе культурных норм, легитимности режима. Государственная политика носит прагматический и неидеологизированный характер.

Политический процесс обычно нестабилен в условиях переживаемого обществом кризиса, утраты властью леги­тимности. Причины нестабильности могут быть разные: спад производства, социальные конфликты, дискримина­ция тех или иных групп населения, осложнение междуна­родные отношений и т.д.

Нестабильность политического процесса наиболее ярко проявляется в резких колебаниях электоральных предпоч­тений, в активизации оппозиции, жесткой критике прави­тельства. Постоянное оспаривание принимаемых властью решений снижает их эффективность. Ослабевает регулиру­ющая роль моральных и правовых норм. Такое состояние может носить длительный характер, нередко соотносимый с жизнью целых поколений.

В настоящее время нестабильный политический процесс характерен для многих стран СНГ, где происходит ради­кальная смена форм собственности и общественного уст­ройства.

Для многих политических процессов характерна цик­личность, то есть повторяемость основных стадий взаимо­действия субъектов, структур, институтов. Например, элек­торальный процесс связан с избирательными циклами.

Циклы государственного управления может создавать деятельность правящих партий. Например, в СССР очеред­ные съезды КПСС определяли задачи пятилеток, обуслов­ливали ритм деятельности всех институтов власти.

В научной литературе различают следующие режимы протекания политического процесса.

Первый – это режим функционирования. Он не выво­дит политическую систему за рамки сложившихся взаи­моотношений граждан и институтов власти. В этом случае политические процессы представляют собой простое вос­производство структурами власти рутинных отношений между элитой и электоратом, политическими партиями, органами местного самоуправления и т.д. При этом в по­ведении участников политических процессов традиции об­ладают неизменным приоритетом над новациями.

Второй режим протекания политических процессов – режим развития. В этом случае структуры и механизмы власти выводят политику государства на новый уровень, который позволяет адекватно реагировать на требования обстановки. Действие политической системы в этом режи­ме сопровождается ее усложнением, возрастающей способ­ностью применять гибкие стратегии и технологии властвования с учетом разнообразных интересов граждан.

Своевременные ответы на вызовы времени позволяют развитым государствам приспосабливаться к меняющимся условиям, преодолевать кризисные явления, предотвращать конфронтацию.

Третья разновидность режима протекания политических процессов – режим упадка, распада системы. Центробеж­ные тенденции преобладают над интеграцией, прогресси­рует атомизация политических субъектов, которая приобретает необратимый характер. В результате власть теряет способность управлять обществом, утрачивает стабильность и легитимность.

Наглядными примерами режима упадка является судь­ба бывших тоталитарных стран, где были исчерпаны возможности управления обществом с использованием главным образом административных ресурсов.

В рамках управления политическим процессов можно выделить следующие наиболее значимые этапы.

Первый этап – осмысление групповых интересов институтами, принимающими политические решения. Артикуляция этих интересов осуществляется структурами электорального характера, партиями общественно-политическими движениями.

Второй этап – подготовка органами власти проекта решения, сопоставление его с альтернативными проектами и выбор наиболее оптимального.

Третий этап – принятие политического решения. Суть такого решения – в индивидуальном или коллективном определении целей политического действия и способов их достижения, в оценке существующей обстановки и тенденций его развития, в выборе стратегической и тактической линии поведения.

Четвертый этап – исполнение политических решений. Здесь многое зависит от умения властей добиться адекватного осуществления политических решений, подчинить им массовое поведение граждан, нейтрализовать влияние контртенденций.

В процессе реализации принятых решений должны учи­тываться: 1) возможность размывания и ослабления моти­вирующей роли принятых решений на нижестоящих уров­нях власти; 2) стремление различных структур приспосо­бить эти решения к собственным полномочиям и интересам; 3) риск, связанный с возможными просчетами в выборе линии поведения.