2. Понятие и типы избирательных систем

Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов про­ведения голосования, определения его результатов и рас­пределения депутатских мандатов.

Основная функция избирательной системы – обеспечить гражда­нам свободное выражение своей воли, своего отношения к кандидатам в депутаты или претендентам на выборные должности, к политическим партиям в условиях многопартийности и политического плюрализма. Избирательная система является демократической, если включает в себя три свободы: 1) свободу выдвижения и самовыдвижения кандида­тов; 2) свободу обсуждения и отвода выдвинутых кандидатов; 3) свободу выбора из нескольких кандидатов в момент голосования.

Избирательные системы взаимосвязаны с формой прав­ления и политической культурой каждой страны. Они ме­няются в условиях крупных общественных перемен.

При оценке влияния избирательных систем на форми­рование политических институтов следует исходить преж­де всего из того обстоятельства, что они не идеальны и каждой из них присущ набор достоинств и недостатков.

Существуют две основные избирательные системы – ма­жоритарная и пропорциональная. Они оцениваются по трем критериям: 1) репрезентативность, то есть способность от­разить в парламенте существующий спектр политических сил; 2) простота механизма выборов; 3) корректируемость результатов выборов в случае разочарования избирателей в депутатах.

При мажоритарной системе большинство, полученное победившей стороной, может быть двух видов – абсолют­ное и относительное. В первом случае победителем счита­ется кандидат, завоевавший пятьдесят процентов плюс один голос от числа всех участвовавших в голосовании избира­телей. В том случае, если ни один кандидат не получает требуемое число голосов, назначается второй тур, в кото­ром принимают участие два кандидата, завоевавшие наи­большее число голосов в первом туре. Во втором туре побе­дителем становится уже кандидат, набравший относитель­ное большинство голосов.

В промежутке между двумя турами возможна пере­группировка политических сил. Проигравшие в первом туре кандидаты могут призвать своих сторонников отдать го­лоса определенным кандидатам. Нередко партии достига­ют соглашений о взаимной поддержке своих кандидатов в тех округах, где они имеют наибольшие шансы. В та­ких выборных соглашениях закладываются основы пар­ламентских коалиций. Для многих же избирателей вто­рой тур голосования зачастую превращается в выбор «меньшего зла», а не в поддержку политически близкого кандидата.

Мажоритарный выбор привлекает простотой, посколь­ку обеспечивает отсечение кандидатов, представляющих меньшинство в обществе. Однако это меньшинство зача­стую незначительно уступает большинству. В результате оказывается нереализованным критерий репрезентативно­сти, поскольку «оппозиционная» точка зрения может быть представ­лена в выборном органе не в той мере, в какой она распро­странена в обществе.

Наконец, мажоритарная система несовершенна ввиду практического отсутствия механизма отзыва депутатов.

При мажоритарной системе, как правило, возникают непосредственные связи между кандидатом (а затем и де­путатом) и избирателями. Она способствует вытеснению из органов власти мелких и средних по своему влиянию пар­тий, становлению двух- или трехпартийной системы.

Мажоритарная система используется в настоящее вре­мя в Великобритании, США и Канаде. Она позволяет соз­давать устойчивые правительства, опирающиеся на проч­ное большинство в парламенте.

Главное отличие пропорциональной системы от мажо­ритарной состоит в том, что депутатские мандаты распре­деляются не между индивидуальными кандидатами, а меж­ду партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. Избиратели голосуют за партийные списки и опре­деленную программу. Естественно, партии стремятся вклю­чить в эти списки наиболее известных людей.

Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет две разновидности:

• пропорциональная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за поли­тические партии в масштабах всей страны. Избира­тельные округа не выделяются;

• пропорциональная система, основывающаяся на ок­ругах. В этом случае мандаты распределяются на ос­нове влияния партий в округах.

Достоинством пропорциональной системы является ре­презентативность, обеспечивающая наиболее адекватное представительство в парламенте различных партий и да­ющая избирателям возможность ранжировать свой выбор. Она обеспечивает обратную связь между государством и гражданским обществом, способствует развитию плюрализ­ма и многопартийности. Допускает эта система и возмож­ность коррекции в результате замены депутата от партий по решению самой партии, если он не отражает «партий­ную» точку зрения.

Вместе с тем система не вполне отвечает критерию про­стоты, поскольку требует от рядового избирателя широкой осведомленности в позициях партий. Она может стать и ис­точником дестабилизации общества в случае изменения ориентации партии, за которую проголосовали избирате­ли, а также в результате внутрипартийного раскола после выборов.

Достоинства пропорциональной системы выборов реа­лизуются при устоявшейся многопартийности. В отсутствие же таковой эта система может привести к появлению фраг­ментарного депутатского корпуса и частой смене прави­тельств, что ослабит эффективность демократического уст­ройства.

Поскольку при пропорциональной системе осуществля­ется голосование не за конкретных кандидатов, а за партии, весьма слаба непосредственная связь между депутатами и избирателями. Зависимость депутатов от партий может негативно отразиться на деятельности представительных органов.

Кроме того, при пропорциональной системе может зна­чительно возрастать роль мелких партий, которые за под­держку крупных партий требуют постов и привилегий, не соответствующих их реальному весу в политической жиз­ни. Это создает условия для коррупции, сращивания партий с государственным аппаратом, перебежек из лагеря в ла­герь, борьбы за теплые места и т.д. В конечном счете, на­рушается сам принцип пропорциональности.

В некоторых государствах пропорциональные системы предусматривают дележ мандатов только между теми парти­ями, которые получают более трех–пяти процентов изби­рателей. Такой барьер установлен законодательством Герма­нии, Испании и Швеции.

Пропорциональная избирательная система функциони­рует в таких странах, как Австрия, Бельгия, Италия, Нор­вегия, Финляндия и др. Причем в Австрии, Италии и Швей­царии избиратели голосуют за список партий в целом и за отдельных кандидатов в порядке предпочтения.

В послевоенный период началось становление смешан­ной избирательной системы, которая должна была во­брать в себя положительные характеристики мажоритар­ной и пропорциональной систем. На основе смешанной избирательной системы проходят выборы в Германии.

Суть смешанной системы заключается в том, что часть депутатского корпуса избирается по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной. Один голос избира­тель отдает за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе, другой – за политическую партию.

На ход избирательного процесса существенное влияние оказы­вает электоральная культура общества – относительно устойчивая система знаний, оценок и норм электорального поведения, коллек­тивная память людей о выборах. Электоральная культура представ­ляет собой элемент политической культуры общества и отдельных индивидов.

Для электоральной культуры определяющими являются два по­казателя: 1) ответственность граждан, т.е. их понимание значи­мости выборов как формы выражения обществом своей воли и как средства реализации личных и групповых интересов; 2) компетентность избирателей, т.е. их умение адекватно оценивать ситуации, соотносить собственные интересы с программами и личными качест­вами кандидатов.

В практической реализации результатов выборов весьма значимы политическая культура депутатского корпуса и сложившаяся концепция роли самого депутата. Содержательный аспект представительства позволяет в определенной степени нейтрализовать недостатки избирательных систем.

Основные концепции роли депутатов таковы:

• депутат представляет в парламенте свою партию, защищая и разъясняя программу, на основе которой был избран;

• депутат представляет прежде всего тех избирателей, которые голосовали за него и его программу, осуществляет сформулированные ими наказы;

• депутат представляет в парламенте всех избирателей своего округа, защищает их общие социальные, экономические и политические интересы;

• депутат представляет в органах самоуправления интересы различных социальных слоев как равноправных граждан соответствующей территориальной общности;

• депутат является также выразителем национального суверенитета, т.е. на всех уровнях защищает интересы страны в целом, всех социальных слоев, этнических и конфессиональных групп.

Выборы как институт политической системы исследу­ются в работах широкого круга ученых-политологов. Из­вестный французский политолог М.Дюверже проанализи­ровал такой важный аспект этой проблемы, как взаимосвязь партийных и избирательных систем. По его мнению, содер­жание этой взаимосвязи проявляется в действии трех сфор­мулированных им законов.

Первый закон. Мажоритарная избирательная система с голосованием в один тур с неизбежностью приводит к формированию партийной системы, состоящей из двух со­перничающих партий. Это происходит по двум причинам. Первая заключается в том, что в данной ситуации осталь­ные партии оказываются слабо представленными в парла­менте. Вторая причина состоит в предпочтении избира­телями тех кандидатов, которые имеют большие шансы победить на выборах.

Второй закон. Мажоритарная избирательная система с голосованием в два тура способствует утверждению пар­тийной системы с несколькими партиями, которые зани­мают достаточно гибкие позиции и стремятся к компро­миссам. В основе действия закона лежит тот факт, что данная избирательная система создает возможность уча­стия в первом туре выборов для всех партий. Это и пре­допределяет многопартийность.

Третий закон. Пропорциональная система способствует становлению развитой многопартийности. Составляющие ее партии отличаются жесткой внутренней структурой и не­зависимой по отношению друг к другу позицией.

По способу организации и проведения к выборам близ­ка такая форма волеизъявления граждан, как референдум. В политической практике – это прямое, непосредственное обращение к избирателям для окончательного решения какого-либо законодательного или иного вопроса.

На общенациональный референдум глава государства или парламент выносят такие, например, вопросы, как принятие конституции, изменение формы государственно­го устройства или формы правления, принятие новых или отмена действующих законов, вступление страны в меж­дународные организации, присоединение к международным соглашениям и т.д.

Референдум может проводиться и в отдельных регио­нах по проблемам местного значения – таким, как введе­ние дополнительного налога, поступающего в городской бюджет, проект застройки нового квартала, строительство автомагистрали и т. п. Особенно широкое распространение местные референдумы получили в США и Швейцарии.

Принятым на референдуме считается то решение, за которое проголосовало большинство участвовавших в нем граждан. В настоящее время конституции многих госу­дарств предусматривают возможность или обязательность проведения референдумов.

Практика выявила слабые стороны референдума как способа принятия решений: велико число тех, кто не участ­вует в голосовании, решение нередко принимается незна­чительным большинством голосов, общественное мнение может быстро измениться, и результаты референдума уже не будут отвечать настроениям большей части общества.

Для последних десятилетий характерно усиление роли рациональных, прагматических мотивов в подходе к поли­тическим проблемам. Люди весьма критически оценивают программы и партийные лозунги, деятельность политиче­ских лидеров. Резкое неприятие вызывают моральная не­чистоплотность политиков, нарушения законности, злоупо­требления партийного и государственного аппарата.

Рациональной оценке подвергаются и устоявшиеся фор­мы политического участия. Далеко не все политически активные граждане получают удовлетворение от участия в выборах, от членства в политических партиях и профсо­юзах. Многие предпочитают новые формы гражданской и политической активности, различные виды самооргани­зации и самоуправления. Отсюда быстрое развитие и по­пулярность разнообразных движений, ставящих перед со­бой задачи разрешения волнующих граждан конкретных проблем.