Контрольные вопросы
1. Раскройте содержание понятий «лидерство» и «политическое лидерство».
2. Чем обусловлен феномен лидерства и какие обстоятельства стимулируют появление лидеров крупного масштаба?
3. Каковы главные компоненты структуры политического лидерства?
4. Охарактеризуйте основные подходы к определению функций политического лидерства.
5. Что такое культ личности политического лидера? Каковы предпосылки его возникновения? Можно ли предотвратить формирование культа личности?
6. Каковы основные тенденции в осуществлении политического лидерства?
7. Раскройте содержание основных концепций лидерства в политической науке.
8. В чем сущность типологии лидерства в работах М.Вебера?
9. Дайте характеристику классификаций лидерства в работах современных исследователей.
10. Какой тип лидерства предпочтителен для современной России?
Тема VII. Политические системы и режимы
1. Структура и функции политических систем
Категория «политическая система» наряду с категорией «политическая власть» занимает центральное место в политической науке. В отечественной литературе политическая система определяется как комплекс институтов и организаций, осуществляющих политическую власть, взаимосвязей и отношений по поводу участия в политической власти.
Понятие политическая система получило обоснование и распространение в середине XX века в связи с применением системного метода к исследованию общества. Разработанная Т.Парсонсом концепция социальной системы несла в себе огромный познавательный потенциал для политической науки. Основу теории политических систем составляют модели Д.Истона и Г.Алмонда.
Согласно Д.Истону, политическая система – это саморегулирующийся и развивающийся организм, реагирующий через вход и выход на поступающие извне импульсы. Через вход она принимает сигналы двоякого свойства – требования (конструктивные и деструктивные) и поддержки (или протеста). Требования могут возникать не только в окружающей среде, но и внутри системы. Поддержка может выражаться в выплате налогов, в готовности к воинской службе, соблюдении законов, участии в голосовании, лояльном отношении к государственной власти и ее символам. Требования и поддержка должны учитываться политической системой в соответствующих структурах.
Сигналы на выходе – это решения и политические действия, оказывающие влияние на окружающую среду. Они вызывают у среды либо поддержку властей, либо новые требования. Несоответствие решений ожиданиям значительной части населения может вызвать полный или частичный кризис политической системы.
Требования
Решения и действия
Поддержка
Политическая система по д.Истону
Г.Алмонд также рассматривает политическую систему как многофункциональную структуру, состоящую из взаимодействующих институтов. Вместе с тем модель Г.Алмонда учитывает психологические, личностные аспекты политических взаимодействий, принимает во внимание импульсы, поступающие не только извне, от народа, но и от правящей элиты.
Вход информации, по Г.Алмонду, складывается из анализа и обогащения существующих интересов – как высказанных, так и невысказанных, из политических коммуникаций различных политических сил.
Функции выхода информации состоят в установлении правил (законодательная деятельность) и в их применении (исполнительная деятельность правительств).
Таким образом, в данной модели к важнейшим функциям политической системы относятся изучение ситуации и политическое решение выявленных проблем.
Постоянное взаимодействие входа и выхода имеет фундаментальное значение для проверки правильности решений, устранения ошибок, организации поддержки. Обратная связь важна и для возможной переориентации политической системы, выбора новых целей и путей их достижения.
На функционирование политической системы огромное влияние оказывает политическая культура. Концентрируя фундаментальные политические знания и ценности, она представляет собой глубинную основу всего общественно-политического устройства. Именно политико-культурный феномен может свести на нет все попытки реформ, если они не вписываются в его контекст.
В структуре политической системы общества функционируют следующие подсистемы: институциональная, регулятивная, функциональная, коммуникативная и политико-идеологическая.
1. Институциональная подсистема – это «каркас» политической системы общества, ее «несущие конструкции». Она включает органы государственной власти, политические партии и общественные движения, многочисленные общественные организации, избирательную систему, средства массовой информации и пр. Именно здесь создается нормативно-правовая база для функционирования всей политической системы, определяются формы ее воздействия на другие общественные системы, международная политика. Этой подсистеме принадлежит ключевая роль в политической системе.
2. Регулятивная подсистема – это правовые и моральные нормы, традиции и обычаи, господствующие в обществе политические взгляды, воздействующие на политическую систему.
3. Функциональная подсистема – это формы и направления политической деятельности, методы осуществления власти. Обобщенное выражение это находит в понятии «политический режим».
4. Коммуникативная подсистема охватывает все формы взаимодействия между различными элементами политической системы, между политическими системами разных стран.
5. Политико-идеологическая подсистема включает в себя совокупность политических идей, теорий и концепций, на основе которых возникают, формируются и развиваются различные общественно-политические институты. Она играет существенную роль в определении политических целей и путей их достижения.
Каждая из подсистем имеет собственную структуру и обладает относительной самостоятельностью. В конкретных условиях разных стран эти подсистемы функционируют в специфических формах.
В развитии политических систем под воздействием процессов глобализации тенденция к усложнению и структурной дифференциации (разъединение власти и собственности, разделение властей, создание новых политических институтов) сочетается с тенденцией к частичной унификации, формированию универсальных принципов и механизмов функционирования, к выработке более или менее общих норм поведения политических субъектов. Недостаточно укорененные политические системы и институты неизбежно испытывают глубокие внутренние кризисы и порождают негативную реакцию обществ на глобализацию как таковую.
Компонентом любой развитой политической системы является номенклатура – круг должностных лиц, назначение и утверждение которых относится к компетенции вышестоящих органов. Существование номенклатуры позволяет эффективнее решать вопросы кадровой политики.
Вместе с тем наделение представителей номенклатуры экономическими, политическими и социальными привилегиями, отсутствие контроля за ними со стороны демократических институтов приводит к негативным для общества последствиям, служит источником коррупции, ведет к злоупотреблениям властью.
Взаимодействуя с внешней средой, политическая система выполняет следующие функции.
1. Управление обществом. Оно заключается в определении целей развития, в выработке и реализации политического курса, в контроле за деятельностью всех элементов системы, в ее идеологическом и информационном обеспечении.
2. Интегративная функция, обеспечивающая консолидацию общества, урегулирование конфликтов.
3. Регулятивная функция, проявляющаяся в регламентации политического поведения и политических отношений, в нормотворчестве и выработке эталонов общественно приемлемого поведения.
4. Функция политической коммуникации, обеспечивающая связь между элементами политической системы, а также между системой и средой. Циркуляция информации по всему контуру («вход», «выход» и «обратная связь») дает возможность властным структурам принимать решения, обеспечивать поддержку системы управления со стороны населения, формировать общественное мнение.
Мировая история дает многочисленные доказательства того, что не существует идеальных политических систем, что каждая политическая система лишь в большей или меньшей степени функциональна по отношению к задачам, стоящим перед обществом на соответствующем этапе его развития.
Эффективность политической системы во многом зависит от следующих факторов:
от полноты и качества информации о среде, влияющей на выработку решений;
от скорости реагирования системы на воздействие среды;
от способности системы поддерживать социальное равновесие и гражданский мир, толерантность к несогласию;
от максимальной приближенности результатов к поставленной цели.
В процессе функционирования политических систем возможно возникновение кризисов, выражающихся в углублении и обострении конфликтов, в резком усилении напряженности. Различают внутриполитические кризисы (правительственный, парламентский, конституционный) и внешнеполитические кризисы, вызываемые международными конфликтами и противоречиями.
Правительственный кризис – это особенно частое явление, выражающееся в потере правительством авторитета, в невыполнении его распоряжений исполнительными органами. Если правительство не владеет ситуацией, парламент или президент могут выразить ему недоверие, отправить в отставку. Правительственному кризису часто сопутствует смена лидеров.
Парламентский кризис проявляется в несоответствии решений парламента воле большинства граждан. Он может возникнуть и в случае относительного равенства сил противоборствующих фракций, препятствующего принятию решений и парализующего деятельность законодательной власти. Результатом такого кризиса обычно становится роспуск парламента и назначение новых выборов.
Конституционный кризис связан с фактическим прекращением действия основного закона страны – конституции. Существующая конституция утрачивает легитимность, и возникает необходимость в ее пересмотре или замене новой.
Для политических кризисов характерны делегитимация структур власти, отсутствие взаимодействия между различными центрами власти, блокирование одного центра другим, снижение эффективности социально-политического регулирования и контроля, эскалация стихийных форм протеста (митинги, забастовки, демонстрации и т.д.).
В зависимости от особенностей проявления и причин возникновения политических кризисов выделяют следующие их формы: кризис легитимности, кризис идентичности, кризис политического участия, кризис проникновения, кризис распределения.
Кризис легитимности наступает в результате рассогласования целей и ценностей правящего режима с представлениями основных групп населения о средствах и формах политического регулирования, справедливого правления и т.д. Он может возникать и в ситуациях, когда власти в течение длительного времени не удается оправдать надежды общества.
Кризис идентичности возникает тогда, когда этнические и социальные различия превращаются в препятствие для общенационального объединения и идентификации с определенной политической системой.
Кризис политического участия характеризуется противодействием правящей элиты включению в активную политическую жизнь групп, заявляющих о своих претензиях на власть. Он может возникать также в связи с угрозой территориальной целостности, национальному единству и стабильности режима в условиях активизации политического участия групп с противоречащими интересами.
Кризис проникновения проявляется в снижении способности политических институтов проводить свои решения в различных областях общественной жизни. Его возникновение связано с расхождением между реальной политикой и провозглашаемыми правительством целями.
Кризис распределения означает неспособность правящей элиты обеспечить приемлемый для общества уровень материального благосостояния, избежать чрезмерной социальной дифференциации и гарантировать доступность основных материальных благ всем слоям населения.
Кризисы политической системы обычно сопутствуют процессу, получившему название социальной аномии. Термин «аномия» ввел Э.Дюркгейм для обозначения такого состояния дезорганизации социальной жизни, когда нормативный, институциональный порядок в обществе уже не выполняет свою регулирующую роль, когда индивиды в своих действиях перестав ют ориентироваться на установленные ранее правила поведения.
Преодоление кризисного состояния политической системы складывается из двух взаимосвязанных процессов: 1) разложения, распада и разрушения структур, не соответствующих изменившейся среде, и 2) возникновения новых структур и социально-политических сил, изменения функций политической системы.
Преобразования могут проходить в различных формах: 1) через крушение и достаточно быструю, радикальную смену структур политической системы, т.е. путем революционного скачка; 2) через реформирование и модернизацию существующих структур, выдвижение перед ними новых целей и задач, ревизию методов деятельности институтов.
Исторический опыт показывает, что жизнеспособны лишь политические системы, которые имеют культурное основание в виде общих ценностей, разделяемых большинством членов общества. Этих ценностей может быть немного, но они глубоко усвоены в процессе социализации. В США, например, такие ценности сконцентрированы в «американской мечте» – уверенность в зависимости личного успеха от собственных усилий и способностей, отношение к своей стране как к богоизбранной, предоставляющей человеку уникальные возможности для самореализации, являющейся ориентиром и образцом для подражания другим странам.
Утрата общих ценностей ведет к распаду политических систем. Об этом свидетельствует опыт многих стран (в том числе и СССР), ставших ареной конфликтов и войн.
Показатель зрелости политической системы – плюрализм социальных интересов и способов их выражения. Ее стабильность и способность к развитию основываются на учете специфических интересов разных групп населения, на умении управлять различиями.
Важнейший принцип плюрализма состоит в том, что победа в политике не может быть связана с полным уничтожением той или иной силы. Если сохраняются социальные интересы, которые привели к появлению данной силы, она снова возникнет в трансформированном виде.
Политический плюрализм имеет корни во всех сферах жизни. В экономике это множественность видов собственности, конкурирующих между собой. В социальной структуре общества это равноправие различных социальных групп. В культуре это множественность направлений и форм проявления самобытности людей. В мировоззрении плюрализм выражается в уважении различных взглядов, в отказе от идеологического диктата.
Основная тенденция динамики политических систем – демократизация. Этот процесс протекает в рамках глобального перехода к демократии как форме общественного устройства. Его отличительная черта – диверсификация демократий, появление новых демократических вариантов развития.
Продвижение к демократии в глобализирующемся гетерогенном пространстве очевидно будет продолжительным, изобилующим коллизиями и зигзагами. Перспективы глобальной демократизации отдаляет действие следующих факторов.
1. Углубление экономической дифференциации между странами, относящимися к так называемому «золотому миллиарду», и многими государствами «третьего мира». При сохранении этой тенденции не следует ожидать быстрого и равномерного прогресса развивающихся обществ, радикального повышения жизненного уровня их населения, а следовательно, формирования предпосылок демократии.
2. Культурная самобытность незападных обществ, которая отторгает пока не имеющую альтернатив западную модель демократии. Эту самобытность не в состоянии размыть никакая вестернизация.
3. Сложившаяся однополюсная система международных отношений с Соединенными Штатами в качестве доминирующей державы. Американская политика «силового глобализма» с целью «распространения свободы» дискредитирует западную модель демократии, способна вызывать усиление национализма, питающего авторитарные тенденции.