Прокурорский надзор

Родин Александр Филиппович

Учебники:

- Басков «Прокурорский надзор»

- Коробейников

- Сухарев А.Я.

- Винокуров Ю.Е.

ФЗ «о прокуратуре»

Регламент генеральной прокуратуры 2008г

Инструкция по организации делопроизводства

Лекция 12.02.13

Тема: Содержание и система курса прокурорский надзор.

1. Содержание и система курса.

Предмет курса:

1. Система и структура органов прокуратуры

2. Принципы и условия организации и деятельности органов прокуратуры

3. Задачи прокуроров, их полномочия в различных отраслях прокурорского надзора

4. Полномочия прокурора по устранению выявленных нарушений законности (средства прокурорского реагирования)

5. Вопросы тактики и методики прокурорского надзора.

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф.

Принципы – самостоятельно!

Линейный принцип

Зональный (территориальный) принцип

Линейно-функциональный (смешанный) принцип

3. Вопросы системы и структуры генеральной прокуратуры.

Система прокуратуры:

• Территориальные органы прокуратуры

• В генеральной прокуратуре образовано 8 управлений в федеральных округах

• Прокуратуры субъектов РФ (м.б образованы прокуратуры городов)

• Районные прокуратуры

• Органы военной прокуратуры

Высший уровень: Главный военный прокурор является заместителем генерального прокурора

Средний уровень: Прокуратура ракетных войск стратегического подразделения, Прокуратура московского гарнизона, прокуратуры округов и флотов

• Иные специализированные прокуратуры

-Прокуратура московского метрополитена (транспортная)

-Природоохранные прокуратуры

-Прокуратуры по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях

-Прокуратуры по надзору за соблюдением закона на режимных и особорежимных объектах

• Академия генеральной прокуратуры и иные учебные заведения

• Иные учреждения обеспечивающие деятельность прокуратуры

Структура генеральной прокуратуры:

Генеральный прокурор и главный военный прокуроры являются председателями коллегии.

В соответствии с законом о прокуратуре генеральный прокурор, главный военный прокурор, заместители ген прокуроров в федеральных округах, прокуроры субъектов, а также прокуроры районов и городов являются председателями совещаний по борьбе с преступностью.

Коллегия состоит из 2 частей:

-назначенные по должности

*первый заместитель ген прокурора

*зам ген прокурора

-назначенные из числа иных сотрудников прокуратуры

В структуру генер прокуратуры входят:

- главное управление

- отделы

- управления

Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов.

1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Правовая основа ст.1 ФЗ о прокуратуре.

Субъекты:

1 группа:

1. Федеральные комитеты

2. Гос комитеты

3. Службы

4. Иные федер органы

2 группа: Представительные (законодательные) органы субъектов РФ

3 группа: Исполнительные органы субъектов РФ

4 группа: Органы местного самоуправления

5 группа: Органы военного управления

6 группа: Органы контроля

7 группа: Должностные лица

8 группа: Субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействие лицам находящимся в местах принудительного содержания.

9 группа: Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Предмет надзора – в соотв со ст. 21 ФЗ о прокуратуре.

Прокуратура осуществляет надзор:

1. За соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, указанными выше органами и должностными лицами;

2. Надзор за соответствием законов, правовых актов издаваемых перечисленными выше органами и должностными лицами;

3. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, указанными выше субъектами.

Пределы прокурорского надзора:

- степень вмешательства в деятельность поднадзорных органов

- органы, за деятельностью которых осуществляется прокурорский надзор

Основания надзора:

1. При наличии информации об имеющихся нарушениях

2. При наличии плана проверки

Прокурору запрещено вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность.

2. Полномочия прокурора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Ст.22 ФЗ.

1. Полномочия, необходимые для осуществления прокурорского надзора, проведения проверок и тд.

   1. По предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить в органы перечисленные в ст.21

   2. Иметь доступ к их документам и материалам

   3. Проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения законов

   4. Требовать от руководителей и других должностных лиц органов о:

А) представлении необходимых документов, материалов, статистических и др сведений

Б) выделение специалистов

В) проведение проверок по поступившим в органы прокуратуры материалов

Г) проведение ревизий

1.5. Вызывать должностных лиц по выяснению вопросов

2. Полномочия по принятию мер, направленных на восстановление нарушенных прав и привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения.

Акты прокурорского реагирования.

3. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

Ст. 23 ФЗ

Протест прокурора – вносится прокурором или его заместителем на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издали этот акт либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Прокурор обращается суд в порядке, предусмотренном процессуальным кодексом. Срок – не более чем 10 дней с момента его поступления или на ближайшем заседании коллегиального органа. Прокурор в праве установить сокращенный срок. Прокурор уведомляется и вправе присутствовать на рассмотрении протеста, на заседании коллегиального органа. Протест может быть отозван.

Ст. 24 ФЗ.

Представление прокурора – вносится об устранении нарушении закона должностному лицу, которое правомочно устранить эти нарушения. Рассматривается безотлагательно. О результатах сообщается прокурору в месячный срок. При рассмотрении коллегиально прокурор уведомляется.

Ст. 25 ФЗ.

Постановление прокурора – о возбуждении производства об административном правонарушении.

Ст. 25.1

Предостережение о недопустимости нарушения закона – при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушений закона.

4. Организация прокурорского надзора в данной отрасли.

1. Вопросы правового регулирования:

- ФЗ «о прокуратуре»

- приказ ген прокурора от 7 мая 2008г о разграничении компетенции прокурора

2) структурное обеспечение:

- Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства:

* управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан

* управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей

* управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики

* управление по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества

* организационно методический отдел – может быть образован в управлении любого главка

* отдел документационного обеспечения – может быть образован в управлении любого главка

- управление по надзору в таможенной сфере

- по противодействию и коррупции

- и др

Прокуратуры субъектов РФ:

- управление по надзору за исполнением федерального законодательства

Районные прокуратуры: (курирует зам прокурора, старшие помощники и помощники прокурора)

Критерии эффективности:

1. Своевременность выявления допущенных нарушений законодательства

2. Своевременность принимаемых мер прокурорского реагирования

3. Использование всех необходимых полномочий прокуроров

4. Восстановление нарушенных прав и возмещение материального ущерба, причиненного в результату выявленных нарушений, отмена незаконных правовых актов

5. Привлечение виновных к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности.

Проверки:

- текущие (имеют удельный вес)

- плановые

Этапы:

1. Подготовительный этап;

- Методические рекомендации (составление плана проверки):

*ознакомление с действующим законодательством

*ознакомление с приказами и указаниями ген прокурора

- Сравнение статистических данных о деятельности проверяемого объекта

- Ознакомление с материалами предыдущих проверок

- Анализ поступивших жалоб

- Изучение имеющейся иной информации (источники информации: сообщения органов внутренних дел, паспортно-визовой службы, пожарного надзора, налоговой инспекции, таможенной службы и др)

2. Проведение проверки;

3. Составление по результатам проверки итогового документа (справка, обобщение, обзор и тд);

4. Принятие решение о применении мер прокурорского реагирования.

Виды проверок:

1. Комплексная – смежные отрасли

2. Целевая – одно направление

3. Контрольная – по результатам комплексной или целевой