МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ,НАУКИ МОЛОДІ ТА СПОРТУ

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ОДЕСЬКА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ

КРИВОРІЗЬКИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ДЛЯ САМОСТІЙНОЇ РОБОТИ ТА ПІДГОТОВКИ ДО СЕМІНАРСЬКИХ ЗАНЯТЬ

З ДИСЦИПЛІНИ

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРОЦЕСУАЛЬНЕ(СУДОВЕ) ПРАВО України.

для студентів вечірньої форми навчання

2011

ВСТУП.

Адміністративно-процесуальне право в Україні переживає зараз бурхливий період свого становлення та привертає до себе увагу багатьох науковців та практиків. Актуальність вивчення курсу “Адміністративно-процесуальне право України” обумовлена рядом причин. По-перше, розвиток нової української державності обумовлений тим, що держава відіграє провідну роль в реалізації прав та законних інтересів громадян в сфері публічної адміністрації, отже нормами адміністративно-процесуального права встановлюється порядок реалізації цих прав. По-друге, органи публічної адміністрації не рідко здійснюють правозахисну функцію та притягують певних суб’єктів до адміністративної та дисциплінарної відповідальності для чого також існує встановлений адміністративно-процесуальним правом порядок. Необхідно також акцентувати увагу на тому, що саме адміністративно-процесуальними нормами встановлений порядок здійснення адміністративного судочинства без вивчення якого не можна уявити собі жодного сучасного правознавця. Актуальність курсу обумовлена також тим, що й досі не сформовано єдиного підходу до визначення базових категорій галузі, що вивчається, отже студентам потрібна якісна допомога для того, щоб вільно орієнтуватися серед наукових позицій та досліджень, а також вміти виробити власну точку зору.

Метою вивчення курсу “Адміністративно-процесуальне право України” слід вважати набуття студентами всебічних системно-теоретичних та науково-прикладних знань з предмету курсу та можливість використання цих знань на практиці, як при наданні юридичної допомоги громадянам в реалізації їхніх прав та законних інтересів, так і при виконанні функцій в органах публічного управління, а також в адміністративних судах.

Досягнення вказаної мети можливе при послідовному вивченні тем курсу з використанням всього обсягу необхідних матеріалів: лекційних конспектів, навчально-методичної літератури і т. і. Важливим завданням на шляху досягнення цілі вивчення курсу є самостійна робота студентів, яка повинна відповідати встановленим нормативам часу.

Навчальний курс будується на засадах поділу навчального матеріалу на загальну частину, в якій представлені теоретичні проблеми всієї галузі адміністративно-процесуального права та особливу частину, присвячену вивченню специфіки окремих процесуальних проваджень.

У загальній частині послідовно розкриваються такі основні категорії, як поняття адміністративно-процесуального права та адміністративного процесу, система та джерела адміністративно-процесуального права, структура адміністративного процесу, принципи адміністративного процесу. Ключові теми навчального курсу стосуються адміністративно-процесуальних норм та правовідносин, суб’єктів адміністративного процесу та їх класифікації.

Зміст особливої частини навчального курсу складає вивчення особливостей окремих частин адміністративного процесу та процесуальних проваджень. Особливу увагу привертає до себе розгляд тем, присвячених адміністративному судочинству.

Навчальний курс “Адміністративно-процесуальне право України” будується на досягненнях сучасної адміністративно-правової науки та на вивченні діючого законодавства.

Після вивчення курсу студент повинен знати основні поняття адміністративно-процесуального права та вміти їх тлумачити, добре орієнтуватися в розглянутих темах та в сучасному адміністративно-процесуальному законодавстві. Студент повинен також вміти визначити характер процесуального провадження та знати послідовність процесуальних дій в адміністративних провадженнях, що були вивчені в навчальному курсі.

Плани семінарських занять.

Тема 1.

Адміністративне судочинство: поняття, принципи, правове регулювання. Система та структура адміністративних судів в Україні.

План:

1. Поняття та ознаки адміністративного судочинства.

2. Принципи адміністративного судочинства.

3. Стадії адміністративного судочинства.

4. Правове регулювання адміністративного судочинства.

5.Становлення адміністративних судів в Україні.

6. Система адміністративних судів в Україні.

7. Стуктура адміністративних судів в Україні.

Методичні вказівки.

В адміністративній науці немає єдиної точки зору щодо поняття та сутності адміністративного судочинства. Визначення суті адміністративного судочинства можливе шляхом проведення розмежування таких понять як «адміністративне судочинство» і «адміністративна юстиція ». Слід зазначити , що з питання співвідношення зазначених понять в адміністративній науці є різні точки зору: від їхнього ототожнення до їх розмежування.

Визначення поняття «адміністративне судочинство » вперше законодавчо закріплено в ст.3 КАС України, відповідно до якої адміністративне судочинство – це діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому КАС України.

Стаття 7 КАС України присвячена встановленню принципів адміністративного судочинства, під якими слід розуміти визначальні ідеї ,згідно з якими відбувається регулювання відносин ,що виникають у сфері адміністративного судочинства. Слід зазначити, що принципи , як визначальні засади судочинства взагалі,встановлені Конституцією України(ст.129), а також законом України «Про судоустрій ». Зокрема,зазначеним законом встановлено такі засади здійснення правосуддя: 1)- здійснення правосуддя виключно судами.

2)- право на судовий захист,

3) – рівність перед законом і судом,

4) – правова допомога при вирішенні справ в судах,

5) – гласність судового процесу,

6)- встановлення мови судочинства,

7)- обов’язковість судових рішень,

8) – право на оскарження судового рішення,

9) – колегіальний чи одноособовий розгляд справ,

10) – самостійність судів і незалежність суддів,

11) – недоторканість суддів,

12) – незмінюваність суддів,

13) – суддівське самоврядування.

Перелік принципів адміністративного судочинства у КАС України не збігається з переліком , наведеним у законі «Про судоустрій»,що пояснюється, по-перше встановлених цим законом засад,які стосуються всіх без винятку судів судової системи України, а по-друге ,специфікою адміністративного судочинства.

Таким чином ,встановлені КАС, а також Конституцією України і Законом «Про судоустрій » принципи є тісно взаємопов’язаними і становлять у сукупності систему . Водночас кожен з принципів відіграє самостійну роль, характеризує адміністративне судочинство в цілому або ж окрему його стадію.

Адміністративне судочинство як діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ структурно складається з низки процесуальних дій ,що здійснюються не хаотично, а і у чітко встановленій послідовності,становлять певну систему.

Стадія адміністративного судочинства - відносно самостійна сукупність послідовно здійснюваних процесуальних дій , що поряд з загальними цілями має притаманні тільки їй цілі, а також особливості, що стосуються учасників адміністративного процесу,їхніх прав і обов’язків ,строків здійснення процесуальних дій і характеру оформлюваних процесуальних документів.

Перелік стадій адміністративного судочинства подібний із стадіями інших видів позовного судочинства. До них належать:

• стадія відкриття провадження в адміністративній справі.

• Стадія підготовчого провадження,

• Стадія судового розгляду адміністративної справи.

• Стадія апеляційного перегляду судових рішень,

• Стадія касаційного перегляду судових рішень,

• Стадія провадження за винятковими обставинами,

• Стадія провадження за нововиявленими обставинами,

• Стадія звернення судових рішень в адміністративних справах до виконання.

Провадження в адміністративній справі не обов’язково проходить усі з названих стадій – це визначається особами які беруть участь у справі, насамперед сторонами. Обовьязковими є лише перші три з названих стадій. Інші стадії адміністративного судочинства, провадження у яких залежить від ініціативи вищезазначених осіб, є факультативними.

При вивченні питань пов’язаних з адміністративним судом .як суб’єктом адміністративного судочинства треба звернути увагу на той факт ,що у судовій системі України адміністративні суди є відносно новими структурними утвореннями щодо інших судів загальної юрисдикції.

Система адміністративних судів України складається з: Вищого адміністративного суду України; апеляційних адміністративних судів ; місцевих адміністративних судів, якими є окружні адміністративні суди ; місцевих загальних судів як адміністративних судів.

Необхідно враховувати той факт ,що в Україні тільки відбувається процес формування системи адміністративних судів, тому для більш повного осмислення даного питання необхідно більше уваги приділяти змінам в законодавстві України .

Запитання та завдання для самостійної підготовки:

1. Процесуальна процедура, процесуальна стадія та процесуальний режим в адміністративному процесі.

2. Поняття і предмет адміністративного судового процесу

3. Адміністративна юстиція в Україні.

4. Моделі адміністративної юстиції у світі

5. Принципи і завдання адміністративного судочинства

6. Порівняльна характеристика адміністративного і цивільного судочинства

7. Правовий статус адміністративного суду в Україні.

8. Розмежування понять адміністративне судочинство і адміністративна юстиція.

9. Складіть таблицю : Система судів ,що розглядають справи за правилами адміністративного судочинства.

Теми рефератів:

1.Принципи адміністративного судочинства та їх характеристика.

2. Історія розвитку адміністративного судочинства в Україні.

3. Історичний аспект виникнення та розвитку адміністративного суду України.

4. Джерела адміністративно-процесуального права України та їх характеристика.