72. Бедность как социальная проблема. Борьба с бедностью в современной России.

Борьба с бедностью (устранение или, по крайней мере, ясное ограничение) является классической целью социальной политики.

Соответственно, успех в этой деятельности (области) во многом определяет качество и эффективность социальной политики.

• Бедность – как форма социального неравенства. Т.е. бедные – это определенная часть общества, которые входят в состав нижней страты социальной иерархии. Как правило, интересуются, насколько данная часть общества мала или велика.*

• Бедные не идентичны «андеклассу». Бедные принадлежат к низшим слоям общества, но обязательно, что люди, составляющие эти низшие слои являются бедными.

• Бедностью называют состояние материальной депривации. Это состояние можно определять разными способами. Такая бедность всегда существует в относительном размере.

• Для определения бедности важен общественный контекст.* Можно сказать, что бедность зависит от направленных социальных процессов и связана с «культурными переменными» «нормальной жизни».

Вывод: бедность требует, чтобы ее осознали. Это является предпосылкой для того, чтобы бедность и бедных сделали объектом социально-политической интервенции.

В современных экономических условиях вновь открыта проблематика бедности, которая рассматривается в контексте «новой бедности» и характерна для групп, которые ранее не рассматривались как те, которым бедность угрожает (одинокие родители, одинокие люди, женщины, безработные и пр.).

Операционализация бедности в социологии

Для оценки бедности главными являются следующие критерии:

• размер бедности;формы бедности;группы населения, являющиеся бедными.

Концепции учета бедности

1. Абсолютная бедность. В этом случае предпринимаются попытки представить фактическое состояние бедного в плане материальной депривации. В большинстве случаев ориентируются на «прожиточный минимум», в котором учитываются потребности личности или домохозяйства. Прожиточный минимум составляется на основании «потребительской корзины».

В потребительскую корзину в России включаются:

• продовольственные товары;

• непродовольственные товары;

• услуги.

• Стоимость потребительской корзины (минимальная – 2240 руб.)

Границы исчисления «абсолютной бедности»

• Исторически существуют значительные колебания.

• Могут «растягиваться» сами потребности: от учета калорий до желания обладать вещами, наиболее потребляемыми в обществе. *

• В случае определения «абсолютной бедности» речь идет скорее о «культурном минимуме» для человека.

2. Относительная бедность.

Выявление бедности в относительном смысле происходит в наиболее развитых странах мира.

Граница бедности определяется как некоторая степень отклонения от среднестатистического дохода:

• стандартная бедность - 50% среднестатистического дохода;

• строгая бедность – 40% среднестатистического дохода;

• угроза бедности – 60% среднестатистического дохода.

• 3. Бедность как депривация.

• В этом случае учитываются потребности индивидуума или домохозяйства, которые могут сильно различаться. Здесь важно понять, имеет ли человек необходимый жизненный стандарт, сформированный в общественном представлении.

• Учету подлежат многие сферы жизни – жилье, образование, здоровье, культура. Основное правило концепции – бедность не равна бедности по доходам.

• Проблема заключается в том, что в этом случае стандарт бедности чрезвычайно трудно установить.

4. Политически определяемая бедность.

Два варианта учета:

1. Учитываются лица, имеющие право на получение социальной помощи. Это право зависит от действия многих факторов (например, является следствием политических планов или зависит от уровня всеобщего благосостояния, а также от числа людей, потенциально имеющих возможность претендовать на помощь). * Проблема заключается в том, что бедностью в этом случае можно манипулировать, например, усложняя доступ к социальной помощи (бедность снижается).

2. Учитываются лица, получающие социальную помощь. Установлено, что далеко не все лица, имеющие право на социальную помощь, ее реально получают. ** В германии, на два человека, имеющих право на социальную помощь, ее получает только один (темная цифра бедности). Спорным является также, насколько получатели социальной помощи в действительности являются бедными.

«Технически» права на социальную помощь определяются как комбинация абсолютной и относительной бедности, включая расчеты по недостатку ресурсов и степень депривации.

5. Субъективная бедность.

Правило: «бедным является тот, кто сам себя к ней причисляет».

Основной способ учета – самоописание респондентов.

Опросы: исследуется состояния жизни, которые соответствуют необходимому жизненному стандарту для абсолютного большинства. Все, чье состояние не соответствует этим самоописаниям, причисляются к бедным.

Причины и последствия бедности

1. Экономические и структурные причины бедности:

• безработица (поскольку трудовой доход является важнейшим источником благосостояния, а пособие по безработице не дает возможности поддерживать жизненный стандарт);дискриминация определенных групп на рынке труда (женщин, инвалидов, мигрантов);

• атипичная занятость из-за низкой зарплаты или недостаточного времени труда («работающий бедняк»).

2. Индивидуальные причины бедности:- Культурный дефицит и дефицит социализации (приводят к лодырству и тунеядству). В результате жизни в определенных условиях в поколениях теряется способность позаботиться самому о себе. Эта бедность не преодолевается типичными социально-политическими мерами (активизацией).

3. Социальная политика как причина бедности:

• проблема недоиспользования социальных услуг из-за их стигматизации может приводить к бедности;селекция социально-политических программ (приводит к недооценке проблем у некоторых социальных групп и приоритетному обеспечению иных социальных групп);

- бюрократические правила, которые увеличивают риски бедности из-за длительного времени ожидания получения социальных услуг.

Последствия бедности

• Индивидуальные:- плохое обеспечение товарами (продуктами питания, непродовольственными товарами) и услугами (образования, культуры, здравоохранения);изоляция из общественной жизни (низкая политическая причастность);неудовлетворенность жизнью;плохое состояние здоровья;

• низкие ожидания по продолжительности жизни.2. Коллективные следствия бедности:

2.1. Девиантные ориентации и поведение:склонность к криминальным/радикальным действиям (например, враждебность по отношению к иностранцам);зависимость от социальных услуг (неспособность к самопомощи/незаинтересованность в выходе из состояния бедности). Крайний вариант – злоупотребление социальными услугами.

2.2. Финансовые проблемы для государства:чем больше бедных, тем больше требуется социальных расходов;чем больше бедных, тем меньше государственных доходов из-за снижения числа налогоплательщиков.2.3. Общественная дезинтеграция. Вследствие длительного пребывания в состоянии бедности происходит образование маргиналов (андекласса), которые воспроизводят девиантные ориентации в последующих поколениях.2.4. Самой крайней формой бедности является социальный конфликт, который угрожает стабильности страны и безопасности жизни граждан.

Социальная эксклюзия Социальная эксклюзия – это новая теоретическая концепция, объясняющая множество депривированных социальных состояний.

Исходные основания – нельзя ограничивать бедность материальными аспектами.

Депривированные состояния:недостаточный доход;нехватка формального образования и других социальных ресурсов;нехватка услуг здравоохранения;плохая жилищная ситуация;низкое удовлетворение жизнью;разрывы социальных связей.Критика:- часто люди с недостаточным образованием или хроническими заболеваниями в повседневной жизни как необразованные или больные, а не как бедные*;- существует опасность «сверхнагрузки» на категорию «бедность». В результате, картина бедности становится расплывчатой, она связывается с побочными эффектами в виде роста популяции бедных, поскольку в существующих формах депривации задействовано очень много людей.

Борьба с бедностьюТрадиционным средством помощи при бедности является социальная помощь.

Вспомогательные средства – социальное страхование (например, по безработице).

Проблемы: серьезные финансовые затраты и дефициты на предоставление социальных пособий при растущем числе бедных (вследствие появления новых групп бедных и дисконтинуальном течении занятости).

Решение: попытка обосновать и внедрить новые социально-политические инструменты борьбы с бедности, например, модели «базового/минимального обеспечения».

Критерии выплаты нового обеспечения:

• получатели;

• размер;

• адресность/универсальность.

Базовые концепции минимального обеспечения:

1. Все без исключения получают минимальную сумму, выплачиваемую из налоговых средств. Это означает возможность существования каждого независимо от рынка труда и доходов. Снимается зависимоть «работа – еда». Это пособие замещает собой все иные формы вспомоществования – пособие по безработице, социальную помощь, компенсации на жилье и пр.

Критика: сверхвысокая цена услуги, которая приведет к изъятию значительной части доходов у лучше зарабатывающей группы;политическое манипулирование размером минимального дохода.2. Налоговые льготы на низкие доходы/ модель комбинированной заработной платы: зарплата+пособие. Эта услуга гарантирует получателю социально-культурный минимум существования. Она связана с занятостью, что означает собственную активность получателя и инвестиции в труд, взамен поддержки безработицы. За жизнь сверх этого минимума, государство не несет ответственности.

Критика:часто назначается очень низкий размер услуги;

• далеко не все бедные имеют возможность трудиться.

3. Включение бедных в систему социального страхования. Возникает «страхование от бедности». В этом случае получателем оплачиваются страховые взносы и проводится проверка нуждаемости (но менее жесткая, чем при предоставлении социальной помощи). Эта модель поможет смягчить стигматизацию бедных. Кроме того, основанная на самообеспечении, она менее затратная, чем в других случаях.

Критика:

• включаются только работающие люди, т.е. те, которые оплачивают страховые взносы;

• проверка нуждаемости противоречит современным правам человека.

Примеры внедрения модели минимального обеспечения:

• RMI во Франции (см. лекции по социальной политики);

• налоговые льготы в США и в Англии;

• «базовое социальное обеспечение» в Германии (см. докторскую диссертацию).