26. Представление долговременной социальной помощи в зарубежных странах.

Одним из приоритетных направлений в области социальной защиты человека за рубежом является оказание долгосрочной социальной помощи.

Целевую группу, претендующую на такого рода помощь, составляют пожилые люди, не имеющие возможности осуществлять за собой уход, а также инвалиды, ставшие таковыми вследствие самых разных причин, на любом отрезке жизненного пути.

Условием получения помощи является: отсутствие родственников или других близких людей, берущих на себя ответственность за существование нуждающегося человека. Финансовые расходы на предоставление долгосрочной социальной помощи в западных странах постоянно возрастают, поскольку благодаря прогрессу медицины продолжительность жизнь человека возрастает, в результате чего многие достигают преклонного возраста, когда потребности в уходе особенно велики. Например, исходя из прогноза, сделанного в Австрии, количество людей в возрасте свыше 65 лет через 20 лет увеличиться на 1/3, а число людей в возрасте свыше 80 лет удвоится. Для того чтобы обеспечить цивилизованные формы предоставления долгосрочной помощи, обществами создана значительная ресурсная база. Она включает в себя помимо денежных средств, стационарные учреждения (больницы, дома для престарелых, дома для инвалидов) и многочисленный штат сотрудников служб социальной помощи, осуществляющих уход на дому. Частью социальной программы по предоставлению долговременной помощи считается и получение социальных пособий. Размер пособия регулируется законом. Система финансирования пособий в разных странах различается. В большинстве европейских государств социальные пособия выплачиваются из государственного бюджета. Основным принципом при предоставлении долговременной социальной помощи является адресность. Социальная помощь предоставляется только тогда, когда иных пособий нет или выплачиваемые пособия не соответствуют потребностям нуждающегося человека. Например, в Австрии общие затраты на выплату пособий составляют приблизительно 14 млрд. австрийских шиллингов в год, при этом на эти цели из федерального бюджета расходуется 12 млрд. шиллингов. До начала 1990-х годов нормативное регулирование по предоставлению долгосрочной социальной помощи во многих странах мира было весьма громоздкой и запутанной процедурой. При значительном разнообразии в потребностях нуждающихся людей, имелось и значительное разнообразие социальных пособий. Кроме того, в некоторых странах в неудовлетворительном состоянии находились стационарные учреждения, закрепленные за службами социальной помощи. С целью преодоления негативной ситуации многие страны предприняли определенные шаги по реформированию системы предоставления долгосрочной социальной помощи с целью унифицирования всей системы предоставления социальных пособий и упрощения процедуры их выдачи. Австрия была одной из первых европейских государств, принявшей в январе 1993 года новый федеральный закон “О пособиях на социальную помощь”, который открыл эру преобразований в системе предоставления долгосрочной социальной помощи в этой стране. Закон разделил полномочия между федеральным центром и региональными властями по финансированию социальных пособий. Региональные власти имели право выплачивать социальные пособия лишь тем лицам, которые не подпадали под юрисдикцию нового федерального закона. Исполнительные лица составили полный перечень всех видов пособий, каждое из которых имело свою характеристику. В ходе этой работы общее количество социальных пособий было сокращено. Лица, имеющие право на получение денежных выплат до введения в действие нового закона прошли дополнительную проверку. Таким образом, система предоставления долговременной социальной помощи на территории всех австрийских земель была унифицирована. Дополнительно закон обязывал региональные власти принять меры по расширению коммунальных служб социальной помощи с обязательным соблюдением правил единого стандарта в предоставлении социальных услуг.

Стремясь снизить значительную нагрузку, которую несли службы социальной помощи, закон “О пособиях на социальную помощь” предоставил особое право родственникам и другим лицам, берущим на себя обязательства по уходу за нуждающимися в помощи, и лишившимся в связи этими особыми обстоятельствами работы, страховаться в частной системе пенсионного страхования. При этом размер взноса на пенсионное страхование таким лицам был значительно понижен.

В разделе “О предоставлении индивидуальной социальной помощи” в новом федеральном законе предусматривалось проведение особых мероприятий по обеспечению благоприятных трудовых условий для специалистов социальной работы, претворяющих это направление социальной помощи (например, уход на дому). Региональные власти также обязывались провести необходимые мероприятия по повышению профессиональной подготовки и переподготовки кадров социальной работы. Привлечение дополнительных кадров специалистов по социальной работе по мысли законодателей должно было частично освободить семьи, не имеющих необходимых условий по осуществлению заботы и ухода за своими больными родственниками.

Изменить действующую в стране систему социальной помощи была призвана специальная рабочая группа, созданная из государственных руководителей высшего и среднего звена, которая имела прерогативы контроля при внедрении и развитии новой системы по предоставлению долгосрочной социальной помощи. В случае необходимости рабочей группе предоставлялось право вносить предложения по ее усовершенствованию.

В соответствие с законом процедура регулирования прав получателей социальной помощи была построена по демократическому принципу. Нуждающимся предоставлялся на выбор любой из всего перечня вид долгосрочной социальной помощи и устанавливался единый размер пособия для любого лица, имеющегося правопритязание на помощь, независимо от доходов и причин, послуживших основанием для обращения за пособием.

В законе о долгосрочной социальной помощи были определены следующие основания для получения пособия: - если потребность вызвана физическими, умственными или психическими расстройствами, продолжительность которых превышает 6 месяцев.

- если существует потребность в систематическом уходе длительностью более чем 50 часов в месяц;

- среди лиц, нуждающихся в долгосрочной помощи, значились и дети, которые достигли 3-хлетнего возраста;- если нуждающийся человек являлся гражданином Австрии. В законе оговаривались особые условия, которые вели к прекращению выплаты пособия. Во-первых, если лицо, претендующее на социальное пособие, помещается на стационарное лечение и расходы по его содержанию, оплачиваются из фондов социального страхования или федеральных органов власти, то пособие на долгосрочную помощь не выплачивается после пятой недели пребывания.

Во-вторых, если стационарная организация, в которой находится клиент, сама оказывает помощь (например, дом для престарелых), то нуждающемуся ежемесячно выдаются средства на карманные расходы, а 80% социальной помощи переводится на счет органа, несущего основные расходы по содержанию клиента.

Финансовые средства на предоставление долгосрочной социальной помощи формировались по новому закону из фонда налогообложения населения.

В-третьих, право на получение пособия при необходимости получили дети, достигшие 3-хлетнего возраста.

В-четвертых, фиксировалась обязательная процедура разрешения спорных ситуаций (как правило, в случае отказа предоставить пособие) между лицами, претендующими на социальное пособие и государством в лице его исполнительных представителей в социально-трудовом трибунале.

В-пятых, закон четко сформулировал критерии для получения пособий. В-шестых, разграничение полномочий между федеральным центром и региональными властями в механизме предоставления долговременной социальной помощи позволило предусмотреть возможное расширение критериев для получения социальной помощи, при наличии доброй воли и средств региональных органов власти. В-седьмых, закон вменял в обязанность региональных властей строить, поддерживать в надлежащем порядке и обеспечивать функционирование учреждений социальной помощи в соответствие с принятыми в стране стандартами.