- •Курс лекций по предмету «конституционное право россии»
- •Раздел 1. Конституционное право как отрасль права 2
- •Раздел 2. Основы теории современного конституционализма 21
- •Раздел 3. Конституционно-правовая ответственность 60
- •Раздел 4. Основы конституционного строя 74
- •Раздел 5. Основы правового положения личности в российской федерации 117
- •Раздел 6. Национально-государственное, политико-территориальное и территориальное устройство государства 146
- •Раздел 7. Избирательное право и избирательная система в российской федерации 165
- •Раздел 8. Президент российской федерации 191
- •Раздел 9. Парламент российской федерации 207
- •Раздел 10. Правительство российской федерации 248
- •Раздел 11. Представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов федерации в россии 264
- •Раздел 12. Конституционно-правовые основы судебной власти в российской федерации 279
- •Раздел 13. Конституционные основы местного самоуправления в российской федерации 298
- •Раздел 1. Конституционное право как отрасль права
- •1.1. Предмет и метод конституционного права
- •1.2. Структура отрасли конституционного права: виды подотраслей и институтов
- •1.3. Конституционное и государственное право: соотношение понятий
- •1.4. Ведущая роль конституционного права в системе российского права
- •1.5. Конституционно-правовые нормы: понятие и виды
- •1.6. Конституционно-правовые отношения: понятие и виды
- •1.7. Понятие и виды источников отрасли конституционного права
- •Раздел 2. Основы теории современного конституционализма
- •2.1. Конституционализм и конституция
- •2.2. Понятие и основные элементы конституционализма
- •2.3. Конституционализм, конституционная законность и конституционность. Конституционный строй
- •2.4. История формирования конституционализма в России
- •2.5. Понятие, сущность, принципы, функции, юридические, свойства, формы и виды конституций
- •Раздел 3. Конституционно-правовая ответственность
- •3.1. Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности, ее место в системе институтов конституционного права
- •3.2. Основания конституционно-правовой ответственности
- •3.3. Субъекты конституционно-правовой ответственности
- •3.4. Конституционно-правовые санкции, их виды
- •3.5. Процедуры осуществления конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовые иммунитеты
- •Раздел 4. Основы конституционного строя
- •4.1. Понятие основ конституционного строя. Понятие и содержание основных принципов конституционного строя России
- •4.2. Основные конституционные характеристики российского государства
- •4.3. Конституционные основы экономических, социальных и культурно-духовных общественных отношений в России
- •4.4. Конституционные основы политических общественных отношений в России
- •4.5. Гражданское общество и государство
- •4.6. Конституционное регулирование и современные экономические отношения
- •4.7. Понятие и содержание конституционно-правового регулирования экономических отношений
- •4.8. Собственность как конституционная категория
- •4.9. Конституционные принципы регулирования экономических отношений
- •Раздел 5. Основы правового положения личности в российской федерации
- •5.1. Понятие и элементы конституционно-правового статуса личности в России
- •5.2. Концепции и международные стандарты прав и свобод человека и основы правового положения личности в России
- •5.3. Принципы основ правового статуса личности
- •5.4. Институт гражданства в конституционном праве
- •5.5. Понятие и система конституционных прав, свобод и обязанностей
- •5.6. Гарантии и защита конституционных прав и свобод
- •Раздел 6. Национально-государственное, политико-территориальное и территориальное устройство государства
- •6.1. Понятие и формы государственно-территориального устройства
- •6.2. Принципы современной модели федеративного устройства России. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов рф
- •6.3. Конституционно-правовой статус России как федеративного государства
- •6.4. Конституционно-правовой статус субъектов рф
- •6.5. Разграничение предметов ведения и полномочий в рамках Российской Федерации. Участие субъектов рф в делах Федерации
- •Раздел 7. Избирательное право и избирательная система в российской федерации
- •7.1. Назначение выборов. Понятие и источники избирательного права
- •7.2. Понятие и виды избирательных систем
- •7.3. Принципы избирательного права
- •7.4. Понятие и этапы избирательного процесса в России
- •7.5. Особенности проведения выборов депутатов Государственной Думы
- •Раздел 8. Президент российской федерации
- •8.1 Политико-правовая природа главы государства в современных странах. Становление института президентства в России
- •8.2. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента рф
- •8.3. Акты Президента рф. Конституционно-правовой статус Администрации Президента рф
- •Раздел 9. Парламент российской федерации
- •9.1. Понятие парламентаризма. Политико-правовая природа парламента в современных государствах
- •9.2. Конституционный статус Федерального Собрания. Место и роль российского парламента в системе государственных органов
- •9.3. Парламентский контроль и его основные формы
- •9.4. Нормативная основа деятельности палат Федерального Собрания. Внутреннее устройство Совета Федерации и Государственной Думы, порядок работы
- •9.5. Статус члена Совета Федерации и статус депутата Государственной Думы
- •9.6. Законодательный процесс Российской Федерации: понятие и основные стадии
- •9.7. Порядок и особенности реализации законодательной инициативы в Государственной Думе
- •9.8. Возможности федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов рф влиять на федеральный законодательный процесс
- •9.9. Порядок взаимодействия Президента рф и Федерального Собрания в федеральном законодательном процессе
- •9.10. Особенности принятия отдельных законопроектов
- •Раздел 10. Правительство российской федерации
- •10.1. Правительство рф в системе государственной власти России
- •10.2. Состав Правительства рф и порядок формирования
- •10.3. Компетенция Правительства рф. Акты Правительства рф
- •10.4. Взаимоотношения Правительства рф с Президентом рф, Федеральным Собранием рф
- •10.5. Ответственность Правительства рф. Отставка Правительства Российской Федерации
- •10.6. Система и структура федеральных органов исполнительной власти в России
- •Раздел 11. Представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов федерации в россии
- •11.1. Конституционные принципы организации и деятельности органов субъектов рф
- •11.2. Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов рф
- •11.3. Система исполнительных органов государственной власти субъектов рф
- •11.4. Основные формы взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов рф
- •11.5. Порядок и организация деятельности судов субъектов рф
- •Раздел 12. Конституционно-правовые основы судебной власти в российской федерации
- •12.1 Понятие и функции судебной власти
- •12.2. Конституционно-правовые принципы осуществления судебной власти
- •12.3. Судебная система Российской Федерации. Конституционно-правовой статус судей
- •12.4. Место и роль Конституционного Суда рф в системе органов власти, порядок его формирования и компетенция
- •12.5. Основные стадии конституционного судопроизводства. Понятие и юридическая сила и значение решений и правовых позиций Конституционного Суда рф
- •Раздел 13. Конституционные основы местного самоуправления в российской федерации
- •13.1. Понятие и конституционная природа местного самоуправления
- •13.2. Местное самоуправление и государственная власть
- •13.3.Территориальная организация местного самоуправления
- •13.4. Формы непосредственного осуществления власти населением
- •13.5. Основные правовые формы взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления
- •Библиографический список
1.4. Ведущая роль конституционного права в системе российского права
Конституционное право является ведущей отраслью российской системы права. Эта позиция обусловлена следующими причинами:
конституционное право устанавливает исходные, императивные положения для всех отраслей права;
посредством конституционного права создается система основных критериев формирования отраслей права, а также регулируется порядок оценки действия норм каждой отрасли права на предмет ее соответствия высшим конституционно-правовым ценностям;
конституционное право играет системообразующую роль в развитии отраслей российского права. Все принципиальные коллизии между отраслями права (например, между налоговым и гражданским правом, гражданским и трудовым правом) решаются через призму конституционно-правовых положений;
развитие содержания конституционных норм влияет на изменение норм других отраслей права. Так, решение Конституционного Суда РФ подтвердило императивность нормы для всего уголовного процесса о том, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению.
1.5. Конституционно-правовые нормы: понятие и виды
Конституционно-правовые нормы это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством, обеспеченные его принудительной силой и регулирующие общественные отношения, которые относятся к предмету конституционного права.
Конституционно-правовые нормы так же, как и нормы других отраслей права, характеризуются общеобязательностью, формальной определенностью, распространением на неопределенный круг лиц нормативностью. Вместе с тем эти нормы имеют характерные особенности, отличающие их от иных норм права.
Во-первых, конституционно-правовые нормы регулируют особый круг общественных отношений, связанных с установлением основных политико-правовых и духовно-нравственных ценностей общества. Только эти нормы регулируют отношения по принадлежности, организации и осуществлению государственной власти в обществе. В связи с этим им присуща особая социально-политическая значимость и, как следствие, повышенная охрана и защита.
Во-вторых, многие конституционно-правовые нормы имеют общий характер правового воздействия. Это предполагает различие в оценке правового содержания этих норм. Существует мнение (оно было распространено в советское время), что конституционно-правовые нормы общего характера не обладают качеством нормативности. Если не устанавливается конкретная модель поведения, то у этих норм нет нормативности, следовательно, нет самостоятельности в их осуществлении (только через конкретные нормы иных отраслей права).
Однако необходимо отметить, что даже общие конституционные нормы. особенно те, в которых закрепляются важнейшие принципы построения политической и экономической системы, имеют необходимый нормативный потенциал. Так, в Конституции РФ (ч. 1 ст. 1) дается норма, определяющая наше государство как демократическое. Здесь нет традиционно выраженного правила поведения. Но это общее определение имеет мощное нормативное значение. Понятие «демократическое» обязывает нашу государственную власть обеспечивать основные формы народовластия, ведущую роль представительных органов, обязательное проведение выборов и т.д.
В-третьих, традиционно норма права состоит из трех логических частей: гипотезы (условия, при котором применяется данная норма), диспозиции (самого правила поведения) и санкции (указания на негативное последствие неисполнения обязанности).
В нормах конституционного права часто отсутствует такой элемент, как санкция. Данный момент рассматривается как особенность этих норм. На самом деле нельзя однозначно подходить к этому вопросу по ряду причин.
Во-первых, многие нормы конституционного права имеют санкции (например, в избирательном законодательстве: несоблюдение правил сбора подписей избирателей влечет за собой отказ в регистрации Кандидата в депутаты или списка депутатов политической партии).
Во-вторых, ряд норм Конституции РФ не имеют санкций, они присутствуют в других нормах Основного Закона страны. Например, в нормах ст. 114 закрепляются полномочия Правительства РФ. В них нет санкций за неисполнение этих полномочий. Эти санкции закреплены в других нормах Конституции РФ (ч. 2, 3 ст. 117), где говорится о политической ответственности Правительства перед Президентом и перед Парламентом.
В-третьих, в нормах других отраслей права также не всегда можно выделить в качестве основного элемента санкцию (например, в нормах трудового, семейного права). Отсутствие санкции не означает ущербность нормы права как самостоятельного регулятора. Норма права, как бы законодатель не построил ее логическое содержание, является общеобязательным правилом поведения, так как она выражена в праве и обеспечена принудительной силой государства. Таким образом, отсутствие санкции в ряде норм конституционного права является одной из формальных особенностей построения данных норм.
Нормы конституционного права подразделяются на виды в зависимости от основания классификации. В научной литературе выделяются несколько таких оснований: объект правового регулирования; роль в механизме правового регулирования; характер содержащихся предписаний; степень определенности предписаний; территория действия; действие во времени.
По объекту правового регулирования выделяются группы норм:
закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя;
устанавливающие правовую связь лица с государством (гражданство) и основы правового статуса личности;
закрепляющие федеративное устройство;
устанавливающие и регулирующие порядок образования и деятельность органов государственной власти;
устанавливающие и регулирующие основы местного самоуправления.
По характеру регулятивного воздействия и роли в механизме правового регулирования различаются нормы-установки и нормы-рамки. К нормам-установкам относятся нормы-цели, нормы-определения, нормы-задачи, нормы-принципы, нормы-исторические справки. Эти нормы иначе называют общими нормами. Например, в Конституции РФ закреплены нормы-исторические справки «многонациональный народ, соединенный общей судьбой на своей земле» (преамбула); нормы-задачи «возродить суверенную государственность России и утвердить незыблемость ее демократической основы»; «обеспечить благополучие и процветание России» (преамбула); нормы-определения (ч. 1 ст. 1); нормы-принципы «государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 10).
В нормах-рамках выражается определенное правило поведения, они более конкретны в регулятивном воздействии. Например, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 83 Конституции РФ).
По характеру содержащихся предписаний нормы конституционного права делятся на следующие группы:
управомочивающие, в которых устанавливается возможность определенного поведения. Например, решения и действия органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ);
обязывающие, в которых устанавливается вариант необходимого поведения. Например, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ч. 2 ст. 131 Конституции РФ); запрещающие, в которых устанавливается запрет на совершение определенных действий. Например, принудительный труд запрещен (ч. 2 ст. 37 Конституции РФ).
По степени определенности предписаний нормы конституционного права подразделяются:
на императивные, в которых выражено строго определенное правило поведения. Например, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ);
на диспозитивные, в которых предусматривается возможность вы->ра определенного варианта поведения. Например, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких эодственников (ч. 1 ст. 51 Конституции РФ).
По территории действия нормы конституционного права подразделя-[ются на действующие:
на всей территории Российской Федерации;
на территории субъекта Российской Федерации;
на территории местного самоуправления.
По действию во времени различаются нормы конституционного права, действующие в течение неопределенного времени, и нормы с ограниченным сроком действия.
Существует также деление на материальные и процессуальные нормы конституционного права. Эти группы различаются по их назначению в механизме правового регулирования. Материальные нормы содержат правило поведения, а процессуальные устанавливают способы и формы надлежащего осуществления этого правила. Процессуальные нормы указывают, в каком порядке следует реализовывать материальные нормы.
Процессуальные нормы в конституционном праве получили серьезное развитие после принятия Конституции РФ 1993 г. Большое значение имеют процессуальные нормы в избирательном законодательстве, в правовом обеспечении парламентской деятельности, в законодательном процессе, в осуществлении конституционного правосудия.