Раздел 13. Конституционные основы местного самоуправления в российской федерации 298

13.1. Понятие и конституционная природа местного самоуправления 298

13.2. Местное самоуправление и государственная власть 300

13.3.Территориальная организация местного самоуправления 303

13.4. Формы непосредственного осуществления власти населением 305

13.5. Основные правовые формы взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления 310

Раздел 1. Конституционное право как отрасль права

1.1. Предмет и метод конституционного права

В правовой науке термин «конституционное право» имеет три зна­чения. Во-первых, конституционное право это отрасль права: сово­купность общеобязательных правил поведения; во-вторых, конституци­онное право это наука: система знаний и представлений об отрасли конституционного права и практике ее осуществления; в-третьих, кон­ституционное право это учебная дисциплина.

Конституционное право является составной частью российской сис­темы права. Как любая отрасль права конституционное право представ­ляет собой совокупность общеобязательных правил поведения, установ­ленных или санкционированных государством. В общей системе права каждая отрасль отличается от всех других предметом и методом право­вого регулирования. Наиболее важным критерием разграничения явля­ется предмет правового регулирования, которым является та группа однородных общественных отношений, которая регулируется нормами данной отрасли права.

Конституционное право имеет свой особый предмет правового регулирования. Его содержание составляют крупные группы общественных отношений:

• по установлению и регулированию границ свободы и ответственности между обществом, личностью и государством;

• по установлению принадлежности политической (прежде всего государственной) власти, форм народовластия, суверенитета государства;

• по установлению и регулированию взаимного комплекса прав и обязанностей между человеком и государством, основ правового положения личности, по обеспечению и защите конституционных прав и

свобод;

• по установлению и регулированию основных принципов организации и системы органов государственной власти и местного самоуправления;

• по организации и осуществлению деятельности органов государственной власти;

• по формированию органов государственной власти.

В предмете конституционного права выделяются две основные груп­пы общественных отношений: общие, в которых выражаются основные устои, основы общественного и государственного строя России и конк­ретные, в которых реализуются конституционные права и свободы граж­дан, осуществляется построение органов государственной власти, их компетенция, полномочия Президента РФ, депутатов, высших должно­стных лиц органов государственной власти.

Предмет конституционного регулирования наиболее ярко отличает­ся от предметов других отраслей тем, что важнейшим элементом этих отношений является политическая (государственная) власть.

Вместе с тем содержание предмета конституционного регулирова­ния нельзя сводить только к проблемам и вопросам устройства и функ­ционирования государственной власти. Необходимо подчеркнуть, что главным в справедливом устройстве общества является обеспечение ин­тересов личности и общества во взаимоотношениях между собой и с го­сударством. Конституционное право является именно тем правовым ме­ханизмом, который должен гарантировать полноправное участие в этих отношениях личности, общества и государства, их взаимную меру от­ветственности.

Метод правового регулирования представляет собой совокупность приемов и способов упорядочения общественных отношений. Если пред­мет правового регулирования отвечает на вопрос, какие отношения под­вергаются воздействию, то метод определяет, как осуществляется это воз­действие. Например, отношения в сфере гражданского права предпола­гают равенство участников в экономическом обороте. Поэтому одной из характерных черт метода гражданского права является равенство сторон регулируемого отношения. Эта черта наиболее полно проявляется в пра­вовом способе установления дозволения. В административном праве, где отношения основаны на властном соподчинении сторон, основным мето­дом (способом) правового воздействия выступает властное предписание. отношениях в сфере уголовного права приоритетным является метод правового запрета.

В конституционном праве основные методы правового воздействия (предписание, запрет, дозволение) используются в полном объеме и дополняют друг друга. Метод властных предписаний часто используется в конституционном праве. Например, согласно Конституции РФ «сувере­нитет государства распространяется на всю его территорию» (ч. 1 ст. 4); «федеральные законы принимаются Государственной Думой» (ч. 1 ст. 105). Метод правового запрета также имеет значительное присутствие в конституционном праве. Например, согласно Конституции РФ «не допускается монополистическая деятельность, направленная на моно­полизацию и недобросовестную конкуренцию» (ч. 2 ст. 34); «одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сро­ков подряд» (ч. 3 ст. 81). В конституционном праве активно использует­ся и метод установления дозволения. Он выражается в таком правовом воздействии, которое предполагает выбор субъектами права одного из вариантов дозволенного поведения. Значительная часть норм с данным методом воздействия содержится в гл. 2 Конституции РФ, закрепляю­щей права и свободы человека и гражданина. Например, «каждый имеет право выбирать род деятельности и профессию» (ч. 1 ст. 37); «каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии» (ч. 3 ст. 43). Метод правового дозволения используется и при регулировании взаимоотношений органов государственной власти. Например, «Президент РФ имеет право председательствовать на заседа­нии Правительства РФ» (п. «б» ст. 83 Конституции РФ).

Таким образом, метод конституционного права включает в себя три основных метода правового регулирования, которые в равной мере используются в процессе конституционно-правового регулирования.