4.6. Конституционное регулирование и современные экономические отношения

Страны с рыночной экономикой имеют конституции, которым при­сущи несколько моделей правового воздействия на экономические от­ношения.

Во-первых, модель государства, которое осуществляет минимум конституционного регулирования экономических отношений. Во-вторых, модель государства-»дирижера», активного участника экономических отношений. В-третьих, смешанная модель, в которой более четко устанавливаются пределы вмешательства государства в экономику, но в то же время активно осуществляется конституционное регулирование экономических процессов в целях обеспечения и защиты рыночных ценностей.

С развитием индустриального общества, с усилением социальных конфликтов получили развитие идеи о необходимости государственно­го вмешательства в экономику. После Второй мировой войны многие европейские страны с рыночной экономикой стали активно закреплять элементы конституционного воздействия на экономику (конституции Италии, Франции, ФРГ).

В странах социалистической модели общественного развития конституционное регулирование экономики является приоритетной основой общественного и государственного строя. Согласно мировоззренческой концепции сторонников марксизма способ экономического производства предопределяет экономическую власть, принадлежность материальных благ и, в конечном счете, принадлежность политической власти. Поэтому закрепление в конституции экономических парламент является необходимым условием ясности в построении политической власти, устройстве всего общества. В Конституции РСФСР 1918 г. впервые в мировой практике были закреплены нормы, учреждающие экономические основы нового строя. Во всех последующих конституциях СССР, РСФСР расширялось регулирование экономических отношений. В Конституцию 1977 г. и Конституцию РСФСР 1978 г. были включены специальные главы, имеющие аналогичное название «Экономическая система», В этих главах выражена конституционная модель советской экономики.

В Конституции РФ 1993 г. была закреплена либеральная модель рыночной экономики с минимальным объемом конституционного регулирования экономики.

Взаимосвязь конституций и динамики экономического развития

очень существенная. Несомненно, что конституционное воздействие на экономику может замедлять ее развитие. Но, как правило, конституции принимаются на очередном этапе цивилизационного развития общества, где они учреждают более современные институты экономического стимулирования и защиты передовых экономических форм. Конституционное регулирование является основным правовым инструментом формирования и поддержки наиболее эффективной для постиндустриального общества экономической модели, условием обеспечения необходимой стабильности экономического оборота.

4.7. Понятие и содержание конституционно-правового регулирования экономических отношений

В советских конституциях к предмету конституционного регулирования экономических отношений относили важнейшие параметры экономической системы общества: характеристику способа производства (неэксплуататорский); формы собственности; приоритетную роль государственной собственности; плановое ведение экономики; принципы производства, распределения обмена, потребления; перечень важнейших объектов собственности и основные правовые режимы их использования и т. д.

В Конституции РФ установлена разновидность модели рыночной экономики. Во-первых, в Основном Законе закреплены основные принципы рыночной экономики; во-вторых, в перечне форм собственности на первое место поставлена частная собственность.

Конституционная модель российской экономики имеет черты либеральной модели:

•частная собственность не имеет социального обременения (нагрузки), как в ряде современных социальных государств («собственность обязывает» Основной Закон ФРГ);

•отсутствуют какие-либо элементы социалистического ведения хозяйства или регулирования экономики в странах с ярко выраженными элементами социальной политики (планирование, способы распре деления национальных богатств и др.);

•не установлено ограничение в использовании важнейших объектов собственности, которые традиционно относятся к национальному богатству (земля, природные ископаемые, уникальные исторические и культурные ценности и др.).

Таким образом, в Конституции РФ к предмету регулирования в сфере экономики относятся важнейшие принципы и виды собственности, присущие рыночной модели экономики (гл. 1). В Основном Законе страны закрепляются также положения, которые относятся к вопросам регулирования экономических отношений (например, установление особого правового режима использования таких объектов собственности, как природные ресурсы). Природные ресурсы объявляются достоянием народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 8). Конституция РФ учреждает три уровня (вида) публичной собственности федеральную собственность, собственность субъектов РФ (государственная форма собственности) и муниципальную собственность. Все названные положения Конституции РФ напрямую связаны с регулированием экономических отношений. Для характеристики содержания конституционно-правового регулирования в сфере экономических отношений можно использовать понятие «основы экономической системы общества». Под этим понятием следует понимать совокупность важнейших институтов и принципов экономической системы, прежде всего: формы и виды собственности; принципы конституционно-правового регулирования экономических отношений; принципы формирования, разграничения, управления и распоряжения материальными благами. Содержание экономической основы общества выходит за рамки гл. 1 Конституции РФ, за рамки основ конституционного строя. В главе 1 Конституции РФ устанавливается общий каркас экономической модели российского общества: признание и равная правовая защита различных форм собственности (ст. 8). Перечень форм собственности открыт (п. 2 ст. 8), что показывает гибкость их конституционного регулирования. В этом положении предусматривается перспектива появления иных форм собственности в экономике, которые будут соответствовать общим конституционным принципам рыночной экономики; перечень принципов рыночной экономики (п. 1 ст. 8); признание особого режима использования объектов собственности, наиболее значимых для народов России (земля, недра) (п. 1 ст. 9); провозглашение двух основных направлений в регулировании экономических отношений. Во-первых, обеспечение прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности, в том числе права частной собственности и свободы экономической деятельности. Во-вторых, осуществление идеи социального государства: стимулирование экономического развития и распределение национального богатства с учетом решения задачи обеспечения достойной жизни граждан и свободного развития человека (п. 1 ст. 7). Это направление конституционного воздействия на экономику дополняет модель российской рыночной экономики социальным содержанием. Поэтому конституционную модель экономических отношений следует считать социально-ориентированной рыночной экономикой. В главе 2 Конституции РФ устанавливаются и раскрываются:

•содержание и роль частной собственности как неотъемлемого права

человека в рыночном обществе (п. 1, 2 ст. 35);

•право на свободу экономической деятельности (п. 1 ст. 34);

•правовые гарантии права частной собственности;

•правовой режим важнейших объектов имущества в отношениях частной собственности;

•отдельные виды частной собственности (например, право на интеллектуальную собственность);

•принцип свободного труда как важнейшего социального элемента рыночных отношений.

В других главах Конституции РФ устанавливаются:

•виды и уровни публичной собственности (федеральная собственность, собственность субъектов РФ, муниципальная собственность);

•пределы государственного вмешательства и гарантии обеспечения ряда принципов рыночной экономики (запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров и услуг, установление ограничений свободного передвижения товаров и услуг только федеральным законом (п. 1,2 ст. 74);

•важнейшие институты государственного регулирования экономики: денежная единица, принципы денежной эмиссии; обеспечение устойчивости государственной валюты; основы налоговой политики, государственных займов;

•компетенцию органов государственной власти в сфере экономики (например, распределение полномочий в сфере бюджетных и налоговых вопросов).

Совокупность конституционных норм, регулирующих экономические отношения, составляют конституционные основы этих отношений.

Для конституционно-правового регулирования основ экономической системы общества определяющее значение имеют отношения собственности, формы и виды собственности, принципы их регулирования и обеспечения.