- •Курс лекций по предмету «конституционное право россии»
- •Раздел 1. Конституционное право как отрасль права 2
- •Раздел 2. Основы теории современного конституционализма 21
- •Раздел 3. Конституционно-правовая ответственность 60
- •Раздел 4. Основы конституционного строя 74
- •Раздел 5. Основы правового положения личности в российской федерации 117
- •Раздел 6. Национально-государственное, политико-территориальное и территориальное устройство государства 146
- •Раздел 7. Избирательное право и избирательная система в российской федерации 165
- •Раздел 8. Президент российской федерации 191
- •Раздел 9. Парламент российской федерации 207
- •Раздел 10. Правительство российской федерации 248
- •Раздел 11. Представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов федерации в россии 264
- •Раздел 12. Конституционно-правовые основы судебной власти в российской федерации 279
- •Раздел 13. Конституционные основы местного самоуправления в российской федерации 298
- •Раздел 1. Конституционное право как отрасль права
- •1.1. Предмет и метод конституционного права
- •1.2. Структура отрасли конституционного права: виды подотраслей и институтов
- •1.3. Конституционное и государственное право: соотношение понятий
- •1.4. Ведущая роль конституционного права в системе российского права
- •1.5. Конституционно-правовые нормы: понятие и виды
- •1.6. Конституционно-правовые отношения: понятие и виды
- •1.7. Понятие и виды источников отрасли конституционного права
- •Раздел 2. Основы теории современного конституционализма
- •2.1. Конституционализм и конституция
- •2.2. Понятие и основные элементы конституционализма
- •2.3. Конституционализм, конституционная законность и конституционность. Конституционный строй
- •2.4. История формирования конституционализма в России
- •2.5. Понятие, сущность, принципы, функции, юридические, свойства, формы и виды конституций
- •Раздел 3. Конституционно-правовая ответственность
- •3.1. Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности, ее место в системе институтов конституционного права
- •3.2. Основания конституционно-правовой ответственности
- •3.3. Субъекты конституционно-правовой ответственности
- •3.4. Конституционно-правовые санкции, их виды
- •3.5. Процедуры осуществления конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовые иммунитеты
- •Раздел 4. Основы конституционного строя
- •4.1. Понятие основ конституционного строя. Понятие и содержание основных принципов конституционного строя России
- •4.2. Основные конституционные характеристики российского государства
- •4.3. Конституционные основы экономических, социальных и культурно-духовных общественных отношений в России
- •4.4. Конституционные основы политических общественных отношений в России
- •4.5. Гражданское общество и государство
- •4.6. Конституционное регулирование и современные экономические отношения
- •4.7. Понятие и содержание конституционно-правового регулирования экономических отношений
- •4.8. Собственность как конституционная категория
- •4.9. Конституционные принципы регулирования экономических отношений
- •Раздел 5. Основы правового положения личности в российской федерации
- •5.1. Понятие и элементы конституционно-правового статуса личности в России
- •5.2. Концепции и международные стандарты прав и свобод человека и основы правового положения личности в России
- •5.3. Принципы основ правового статуса личности
- •5.4. Институт гражданства в конституционном праве
- •5.5. Понятие и система конституционных прав, свобод и обязанностей
- •5.6. Гарантии и защита конституционных прав и свобод
- •Раздел 6. Национально-государственное, политико-территориальное и территориальное устройство государства
- •6.1. Понятие и формы государственно-территориального устройства
- •6.2. Принципы современной модели федеративного устройства России. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов рф
- •6.3. Конституционно-правовой статус России как федеративного государства
- •6.4. Конституционно-правовой статус субъектов рф
- •6.5. Разграничение предметов ведения и полномочий в рамках Российской Федерации. Участие субъектов рф в делах Федерации
- •Раздел 7. Избирательное право и избирательная система в российской федерации
- •7.1. Назначение выборов. Понятие и источники избирательного права
- •7.2. Понятие и виды избирательных систем
- •7.3. Принципы избирательного права
- •7.4. Понятие и этапы избирательного процесса в России
- •7.5. Особенности проведения выборов депутатов Государственной Думы
- •Раздел 8. Президент российской федерации
- •8.1 Политико-правовая природа главы государства в современных странах. Становление института президентства в России
- •8.2. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента рф
- •8.3. Акты Президента рф. Конституционно-правовой статус Администрации Президента рф
- •Раздел 9. Парламент российской федерации
- •9.1. Понятие парламентаризма. Политико-правовая природа парламента в современных государствах
- •9.2. Конституционный статус Федерального Собрания. Место и роль российского парламента в системе государственных органов
- •9.3. Парламентский контроль и его основные формы
- •9.4. Нормативная основа деятельности палат Федерального Собрания. Внутреннее устройство Совета Федерации и Государственной Думы, порядок работы
- •9.5. Статус члена Совета Федерации и статус депутата Государственной Думы
- •9.6. Законодательный процесс Российской Федерации: понятие и основные стадии
- •9.7. Порядок и особенности реализации законодательной инициативы в Государственной Думе
- •9.8. Возможности федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов рф влиять на федеральный законодательный процесс
- •9.9. Порядок взаимодействия Президента рф и Федерального Собрания в федеральном законодательном процессе
- •9.10. Особенности принятия отдельных законопроектов
- •Раздел 10. Правительство российской федерации
- •10.1. Правительство рф в системе государственной власти России
- •10.2. Состав Правительства рф и порядок формирования
- •10.3. Компетенция Правительства рф. Акты Правительства рф
- •10.4. Взаимоотношения Правительства рф с Президентом рф, Федеральным Собранием рф
- •10.5. Ответственность Правительства рф. Отставка Правительства Российской Федерации
- •10.6. Система и структура федеральных органов исполнительной власти в России
- •Раздел 11. Представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов федерации в россии
- •11.1. Конституционные принципы организации и деятельности органов субъектов рф
- •11.2. Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов рф
- •11.3. Система исполнительных органов государственной власти субъектов рф
- •11.4. Основные формы взаимоотношений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов рф
- •11.5. Порядок и организация деятельности судов субъектов рф
- •Раздел 12. Конституционно-правовые основы судебной власти в российской федерации
- •12.1 Понятие и функции судебной власти
- •12.2. Конституционно-правовые принципы осуществления судебной власти
- •12.3. Судебная система Российской Федерации. Конституционно-правовой статус судей
- •12.4. Место и роль Конституционного Суда рф в системе органов власти, порядок его формирования и компетенция
- •12.5. Основные стадии конституционного судопроизводства. Понятие и юридическая сила и значение решений и правовых позиций Конституционного Суда рф
- •Раздел 13. Конституционные основы местного самоуправления в российской федерации
- •13.1. Понятие и конституционная природа местного самоуправления
- •13.2. Местное самоуправление и государственная власть
- •13.3.Территориальная организация местного самоуправления
- •13.4. Формы непосредственного осуществления власти населением
- •13.5. Основные правовые формы взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления
- •Библиографический список
3.2. Основания конституционно-правовой ответственности
Основания конституционно-правовой ответственности это те обстоятельства, при которых в соответствии с конституционно-правовые ми нормами она наступает.
В правовой литературе основание конституционно-правовой ответственности обозначается как конституционный деликт (лат. право- нарушение, проступок). Конституционный деликт это деяние (действие или бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами конституционного права, и влекущее за собой применение установленных мер конституционно-правовой ответственности.
Конституционно-правовые нормы могут связывать основание конституционно-правовой ответственности с правонарушениями в других отраслях права, например, уголовного права. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 93) основанием привлечения Президента РФ к конституционно-правовой ответственности является совершение им деяния, которое имеет признаки измены или иного тяжкого преступления.
Конституционный деликт может быть совершен в форме действия или бездействия. В ряде случаев предусматривается конституционно правовая ответственность только за деяния в форме бездействия. Например, ФЗ «О политических партиях» (ст. 37) устанавливает, что политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации.
Противоправным признается поведение, не соответствующее правовым нормам. Вместе с тем противоправность может быть связана с предписаниями не только правовых, но и других социальных норм, нарушение которых недопустимо в соответствии с конституционно-правовыми нормами. Так, конституционно-правовая ответственность общественных и иных объединений может наступать за нарушение норм конституционного права и за нарушение их собственных учредительных документов (ст. 42 ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 20 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).
Конституционным деликтом может стать основание моральной ответственности, если это прямо или косвенно санкционировано конституционно-правовыми нормами. Так, ФЗ «Об общественных объединениях» (ст. 23) предусматривает, что в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если название общественного объединения оскорбляет нравственность.
Вина это основной признак субъективной стороны деликта. Конституционно-правовые акты не дают определения вины, а лишь в некоторых случаях предусматривают необходимость ее установления для привлечения к конституционно-правовой ответственности.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. № 1-П наличие вины общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права. Однако вина не во всех случаях является строго обязательным условием наступления конституционно-правовой ответственности.
Применительно к индивидуальным субъектам вина по общему правилу может рассматриваться как психическое отношение лица к своему поведению и его последствиям в форме умысла или неосторожности.
Вину коллективных субъектов можно рассматривать как неприменение коллективным субъектом всех зависящих от него мер для соблюдения конституционно-правовых норм и выполнения, возложенных на него обязанностей, за нарушение которых предусмотрена конституционно-правовая ответственность. Так, согласно ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 9, п. 2) полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть досрочно прекращены в случае принятия им конституции (устава) субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
Основанием конституционно-правовой ответственности может быть не только конституционный деликт, но и иные обстоятельства, прямо предусмотренные конституционно-правовыми нормами. В России согласно ФЗ «О политических партиях» (ст. 39) за нарушения, допущенные местным или первичным отделением политической партии (не являющимся юридическим лицом), несет ответственность соответствующее региональное отделение политической партии: за деяния первых последнему может быть вынесено письменное предупреждение, его деятельность может быть приостановлена на срок до шести месяцев.
Ответственность за деяния других субъектов признал Конституционный Суд РФ (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации»). Поскольку Президент РФ в качестве главы государства определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, реализация которой возложена на Правительство РФ, этим обусловлена также «конституционная ответственность Президента Российской Федерации за деятельность Правительства Российской Федерации». Существуют следующие виды конституционных деликтов:
нарушение конституции, посягательство на конституционный строй
нарушение закона (иных конституционно-правовых актов), невыполнение судебных решений. К примеру, в соответствии с ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ст. 39) основанием отказа в регистрации кандидата является неоднократное использование преимуществ своего должностного или служебного положения, что запрещено в соответствии с этим федеральным законом;
нарушение (несоблюдение) прав и свобод человека и гражданина;
нарушение (отклонение, принесение с оговоркой) присяги;
невыполнение (ненадлежащее исполнение) конституционных обязанностей. Например, согласно ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26.9) (вступает в силу с 1 января 2007 г.) основанием для введения временной финансовой администрации в субъекте РФ является возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность субъекта РФ по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств;
злоупотребления правами (полномочиями);
утрата доверия. В России на федеральном уровне законодательство использует понятие утраты доверия, но не дает ему четкого определения (ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);
нарушение требований о несовместимости мандата. Конституционно-правовая ответственность наступает в случае нарушения субъектами конституционно-правовых отношений ограничений, установленных для них конституционно-правовыми нормами, на совмещение их мандата с различного рода деятельностью (ст. 11 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»);
недостойное (неэтичное) поведение. В соответствии с ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 9) ответственность парламентариев за нарушение этических норм устанавливается регламентами палат (конкретизируется эта норма в ст. 45 Регламента Государственной Думы);
совершение государственной измены или другого деяния (преступления, проступка), которое несовместимо с конституционно-правовым статусом субъекта конституционно-правовых отношений как
носителя политических прав (властных полномочий). Например, полномочия депутатов досрочно прекращаются в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда.